锦和镇2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案

 

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实省市县农村工作会议要求部署，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《麻阳苗族自治县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》结合本镇实际情况，特制订本方案。

一、工作目标

（一）牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面深入开展防返贫动态监测排查，实现“应纳尽纳”，全面落实“四个不摘”，健全帮扶机制，稳定完善帮扶政策，持续提升“三保障”和饮水安全保障能力，牢牢巩固脱贫攻坚成果。

（二）抓好结对帮扶日常管理工作。进一步规范结对帮扶工作，压实压细帮扶责任人帮扶责任，落实结对帮扶措施。对驻村工作队管理精细化、常态化，切实提升为民办实事能力，提高群众满意度。

（三）坚持产业发展。坚持“一特两辅”产业发展思路不动摇，结合我镇实际大力支持林下经济、种养殖、红糖等产业发展，鼓励引导脱贫群众发展庭院经济，多渠道增加脱贫群众收入。

（四）全面推进乡村建设。完善基础设施，提高公共服务水平，激发乡村发展动力。

（五）高质量完成考核任务。坚持以高标准、严姿态完成国家巩固拓展脱贫攻坚成果实地考核评估任务。

二、重点工作

（一）紧盯抓牢防返贫动态监测。

目标任务：通过动态监测，对符合监测对象纳入标准的困难群众实现“应纳尽纳”，并确保纳入及时、识别程序规范。

具体内容：①全年开展2次集中大排查（6月、12月）；②每月开展行业部门信息比对，核实预警数据；加强监测帮扶政策宣传，做到家喻户晓；③紧盯大病重病户、一户多病多残、多子女家庭户、受灾户、家庭人均纯收入低于7500元等特殊困难家庭，对重点人群未纳入监测对象的，逐户进行佐证。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（二）促进脱贫人口持续增收。

目标任务：通过产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等有力措施，确保脱贫群众人均纯收入增速高于全县农民人均纯收入增速。

具体内容：

产业帮扶方面：①抓实重点产业帮扶，确保按协议分红到位，协议到期的及时返还脱贫户的本金（股金），或续签帮扶协议；②引导农村低收入人群积极发展庭院经济和家庭农场，实施小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等，对未消除风险监测对象给予产业衔接资金奖补；③健全联农带农机制，强化新型经营主体对有劳动能力和发展意愿的脱贫户和监测户带动能力，加强社会化技术服务，确保脱贫户和监测户享受资金支持、技术指导、产品保底回收、小额信贷等1项以上产业帮扶措施。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

就业帮扶方面：①会商县相关部门继续开展“春风行动”，精准开展就业服务，对有就业意愿和就业能力的脱贫（监测对象）劳动力全年至少推送3次岗位信息，每季度开展脱贫人口、监测对象务工信息核查，确保我镇脱贫人口就业规模不低于2000人；②鼓励支持各类企业积极吸纳脱贫劳动力就近就业；③加大公益性岗位开发力度，适度扩大乡村公益性岗位开发规模，提升公益性岗位对脱贫劳动力的吸纳能力；④充分发挥以工代赈作用，充分带动脱贫群众就业增收。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

兜底保障方面：①建立健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制情况，聚焦兜底保障的重点区域、重点群体和重点环节，对符合低保保障条件的困难对象，按程序纳入保障范围，坚决做到应兜尽兜、应保尽保；②开展提标扩面，确保全镇兜底保障覆盖面、保障标准不低于全县平均水平。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（三）巩固“三保障”和饮水安全成果。

目标任务：通过开展“三保障”和饮水安全保障问题常态化排查整改，着力提升保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。

具体内容：

住房安全保障方面：对脱贫人口和监测对象开展住房安全等级鉴定，对符合危房改造的农户及时实施改造，确保“人不住危房、危房不住人”。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

义务教育保障方面：严格落实脱贫户和监测对象家庭学生教育资助政策，做好控辍保学工作，对因身体原因不能正常上学的学生做好送教上门或休学手续，确保“五类”对象家庭子女顺利完成义务教育。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

基本医疗保障方面：①扎实推进城乡居民基本医疗保险参保工作，落实好参保资助政策，确保脱贫人口、监测对象和重点群体100%参保；②稳妥推进“六重医疗保障”向“三重医疗保障”平稳过渡，按规定落实住院医疗救助、门诊医疗救助政策和再救助制度等救助政策，力争做到大病集中救治应治尽治、慢病分类管理应管尽管、家庭医生签约服务实现签服并重；③加强村卫生室管理，提升村医疗卫生服务水平。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

饮水安全保障方面：①开展农村饮水安全问题排查整改，保障脱贫户（含监测户）饮水安全，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率四项评价指标全部达标，对有季节性缺水的村组，逐个制定应急预案；②健全农村饮水安全运行管理制度、运行管护机构、维修养护经费保障等制度体系；③完善农村供水工程水费收缴和长效运行机制。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（四）异地搬迁后续管护。

目标任务：通过加强安置点基础设施、就业产业、社区管理、便民服务等公共服务后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、可融入、能致富。

具体内容：①加强日常管理服务，完善配套基础设施，整治环境脏乱差现象，及时、准确调度后续帮扶台账数据，扎实推进易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动；②多渠道支持易地搬迁群众就业创业，通过就业帮扶车间安排一批，公益岗位吸纳一批，外出务工转移一批，职业培训输送一批，扶持创业带动一批，确保有劳动能力且有就业意愿的易地扶贫搬迁户，每户至少1人就业。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（五）完善资产项目管理。

目标任务：加强资金项目监管，建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，提高增加使用效益，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失。

具体内容：①严格按照要求公示2023年村级实施的财政衔接（统筹整合资金）项目和纳入2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的项目；②按规定完成登记确权并移交到位；③落实资产后续管护责任、监管主体责任；④及时合理分配经营性资产收益；⑤防止侵占挪用、骗取套取项目资产等违法违规行为出现。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（六）全面推进乡村建设。

目标任务：科学编制村庄规划，加强乡村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境，为和美乡村建设提供有力支撑。

具体内容：①认真开展农村人居环境整治提升行动，抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，实现无害化卫生厕所基本普及、乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖、乡镇生活污水处理设施基本覆盖；②大力推进“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，加强村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主干道连接，有序推进乡镇通三级公路，完善农村公路管养机制，统筹实施县域农村公路提质改造和安防工程建设；③实施新一轮农村电网抗冰升级改造工程；④统筹县域城镇和村庄规划编制，抓好农村老旧危房的折旧工作，实施特色小镇建设，加强传统村落和乡村特色风貌保护；⑤完善乡村建设平台信息录入工作，采集上传农户信息。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（七）抓好乡村治理工作。

目标任务：健全治理体系，整合治理资源，提高治理能力，有序有效解决乡村社会运行管理中面临的重大问题和现实难题。

具体内容：①扎实开展乡村治理示范村镇创建工作，探索总结推广适宜的乡村治理模式；②持续加强新时代文明实践站建设情况，规范新时代文明实践站管理；③抓实村民自治，确保村规民约或自治章程制（修）订实施全覆盖并向乡镇备案，扎实开展村（居）务公开民主管理工作。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（八）抓好结对帮扶及驻村工作队管理。

目标任务：通过开展驻村帮扶、干部结对帮扶，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。

具体内容：

驻村帮扶方面：①健全完善“派、训、管、用”四位一体驻村帮扶工作机制，强化驻村力量的选派管理、教育培训、绩效考核等工作；②按照“八个推动”工作要求，提高驻村工作队在防返贫监测帮扶、产业就业、政策宣传、纾困解难等方面的帮扶实效。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

结对帮扶方面：①全面强化结对帮扶和结对联系责任落实，对风险未消除的监测对象和风险消除不足 6 个月的监测对象的帮扶责任人，严格按照“五个一”工作职责要求进行考核；②对脱贫户和风险消除 6 个月以上的监测对象的联系责任人，严格按照“四个一”工作职责要求进行考核；加强监测对象帮扶力度，在政策性帮扶之外，强化社会帮扶措施，确保帮扶成效。（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

（九）规范台账资料整理。

目标任务：通过规范整理台账资料，确保“账账相符、账实相符”。

具体内容：①根据县级工作要求，制订迎接国家、省、市考核评估的台账资料目录清单，并制定出台账资料的统一模板；②指导村（社区）制定规范的行业台账资料。（（责任人：各联村领导、工作队、镇相关行业部门、各村（社区））

三、工作要求

（一）压实责任体系。严格实行责任包干制，行业部门包干、联村领导包干、驻村帮扶包干、干部结对包干“四包”制度，各相关部门要根据责任分工制定专项工作方案并落实到位。各相关责任人迅速行动，切实扛牢责任，按时间节点有力有序推动工作进展。

（二）完善工作机制。实行定期调度制度，全镇乡村振兴工作实行“一月一研究、一月一会商”，镇乡村振兴领导小组组织村（社区）支部书记、驻村工作队定期分析解决乡村振兴工作中存在的实际困难和问题。完善协同办公机制，会同相关行业部门常态化关注重点人群“两不愁三保障”、安全饮水和就业等政策落实情况，实现资源共享、信息共享，形成每月工作提示下发至村一级。联村领导、镇乡村振兴办对全镇所辖村（社区）乡村振兴专干进行业务指导，提升全镇乡村振兴工作真抓实干能力。

（三）加强要素支撑。各行业部门、各村（社区）充分领会省、市、县政策文件精神，特别要抢抓省委、省政府关于支持十五个乡村振兴重点县跨越发展的政策机遇，主动包装项目、主动对接沟通、主动争取资金。健全投入保障制度，做到财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，稳步提高土地出让收入用于乡村振兴的比例。充实人员力量，各村（社区）要全面充实乡村振兴工作人员力量，确保工作落地、责任上肩。

（四）强化督导考核。实行“一月一督导、一月一通报”机制，坚持常态化督导和重点专项督导相结合，定期对乡村振兴工作进展情况进行检查、督促，以督导通报促进责任落实、工作落实、政策落实。强化结果运用，有功必奖，对年度考评为“先进”等次的村（社区），分别给予一定的资金奖励，并对联村领导、驻村干部、支部书记在提拔重用、职级晋升、个人年度考核予以优先；有错必究，对工作中出现的重大失误或造成重要损失的，会同镇纪委依法依规严肃处理，对国家、省、市、县督导考核中发现的突出问题，一律实行责任连带，一并追究属地责任、行业部门责任、联村领导、分管领导以及帮扶责任人责任。