2026年是“十五五” 规划开局起步之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收官之年。全局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，紧扣县委、县政府中心工作，牢固树立人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，以推动应急管理向事前预防转型为主线，压实安全责任、深化隐患整治、夯实防灾基础、建强救援体系、提升基层能力，全力防范化解各类安全风险，坚决守住不发生较大及以上事故底线，为麻阳苗族自治县经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

一、总体工作目标

（一）安全生产：全县生产安全事故起数、死亡人数持续 “双下降”，坚决遏制较大及以上生产安全事故，危化、烟花爆竹、非煤矿山领域实现零较大事故、零群死群伤；重大事故隐患动态清零，隐患整改闭环率100%。

（二）防灾减灾：防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火体系高效运转，森林火灾受害率控制在0.8‰以内，汛期、地质灾害易发期实现“不死人、少损失”；自然灾害群众转移安置规范有序。

（三）应急能力：县、乡、村三级应急指挥体系贯通顺畅，预案体系修订完善，实战化演练常态化；综合应急救援队伍专业化水平显著提升，应急物资储备、避难场所建设达标提质。

（四）基层治理：乡镇应急办、村应急服务站标准化建设全覆盖，安全宣传教育走深走实，群众安全防灾避险意识全面增强。

（五）队伍建设：执法规范化、数字化水平持续提升，党风廉政建设走深走实，打造忠诚干净担当的应急管理铁军。

二、重点工作任务

（一）压实全链条安全责任，构建齐抓共管责任体系

1.健全安委会统筹机制。落实县安委会月度调度、季度全会制度，县级领导安全生产包保责任制全覆盖，常态化开展安全生产巡查、年度考核，将考核结果纳入乡镇、县直单位绩效考核、党政领导述职评议。细化《安全生产问责办法》，严格执行事故“四不放过”，从严追责迟报、漏报、瞒报险情行为。

2.压紧三方责任链条

属地责任：督促各乡镇落实安全生产、防汛、森防、地质灾害属地管控，配齐乡镇应急专职人员，落实村级安全网格员巡查制度。

行业监管责任：发挥安委办综合协调职能，统筹交通、住建、市监、消防、文旅等行业部门开展联合整治，落实 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

企业主体责任：推行企业“五定”岗位安全管理（定岗、定员、定责、定考核、定奖惩），督促企业落实主要负责人带班检查、全员安全培训、隐患自查自改制度，全面推进安全生产标准化创建。

3.强化督导督办闭环。落实“三查一曝光两闭环”工作机制，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改、复查销号；对整改滞后、屡改屡犯企业公开通报曝光，综合运用约谈、警示函、督查通报倒逼责任落地。

（二）纵深推进治本攻坚，全域开展安全隐患清零行动

紧扣安全生产治本攻坚三年行动收官任务，聚焦麻阳重点行业领域开展靶向整治，实现风险源头管控、隐患动态清零。

1.高危行业精准监管 

非煤矿山：强化停产、在建矿山常态化巡查，推进矿山机械化、信息化改造，严格落实边坡监测、井下通风、动火作业管控；严厉打击非法盗采、超层越界开采行为。

危险化学品：规范加油站、化工经营门店储存、装卸安全管理，开展危化品经营许可专项核查，建立全县危化品企业风险分级台账，红色高风险企业实行“一企一专班”监管。

烟花爆竹：紧盯春节、清明、中秋等关键节点，常态化开展“打非治违”，严查超量储存、出店经营、异地售卖、非法储存窝点，落实零售点硬隔离、视频监控全覆盖，全年保持烟花爆竹领域零亡人目标。

工贸企业：聚焦涉粉、涉氨制冷、有限空间、高温熔融作业企业，聘请安全专家开展“解剖式”诊断，落实电焊机赋码管理，推广有限空间作业智能监测设备。

2.重点领域专项整治

联合多部门开展燃气安全、建筑施工、道路交通、文旅民宿、消防、农村自建房、特种设备专项整治；紧盯学校、商超、医院、敬老院等人员密集场所，整治通道堵塞、消防设施失效、电动自行车违规停放充电等突出隐患。

严格规范行政执法推行“双随机、一公开”+ 审计式检查，落实执法全过程记录制度；加大非法违法行为处罚力度，严格执行打非治违 “四个一律”，健全行刑衔接机制；组建县级安全生产专家库，为企业提供免费技术帮扶，兼顾严格执法与惠企服务。

数字化赋能风险管控。推进高风险企业视频监控、在线监测联网接入县级应急指挥平台；运用无人机开展矿山、山林、偏远烟花爆竹点位巡航巡查，提升隐患发现效率。

（三）筑牢防灾减灾防线，统筹水旱、地质、森林火灾综合防控立足麻阳山区多、溪河密布、地质灾害点多、森林覆盖率高的县情，完善“防、测、报、撤、救” 全链条机制。

1.防汛抗旱与地质灾害防治。修订完善全县防汛抗旱、地质灾害应急预案，更新全县水库、河道、山塘、低洼易涝点、地质灾害隐患点台账，落实每处隐患点责任人。

2.汛前开展全域隐患排查整治。督促水利部门疏通河道沟渠、加固病险边坡；汛期严格执行 24 小时值班值守、雨情水情每日会商，气象、水利、自然资源数据实时共享，分级发布预警信息。

3.完善群众转移避险方案。制作转移路线明白卡，开展乡镇地质灾害转移演练；储备编织袋、救生衣、抽水设备等防汛物资，规范乡镇物资仓库管理。

4.森林防灭火综合治理。压实县、乡、村、护林员四级防火责任，清明、冬至、春节高火险期全员上山巡查，严控野外火源，严查违规野外用火。

5.完善森林火情监测预警。升级林区监控、巡护对讲机、北斗通信设备；加快专业森林消防队伍营房建设，配齐防火水车、灭火机具、防护装备。

6.分季度开展森林火灾扑救实战演练。健全县森防指、消防救援、乡镇扑火队联动处置机制，做到 “小火快速扑灭、大火协同处置”。

7.自然灾害救助保障。规范灾情核查、损失评估流程，精准管理救灾资金、物资；推进乡镇标准化应急避难场所提质，完善饮水、照明、医疗、安置配套设施；健全救灾捐赠机制，保障受灾群众基本生活。

（四）建强应急救援体系，提升突发事件实战处置能力

1.完善三级预案体系。修订县级总体应急预案、安全生产、自然灾害专项预案，指导乡镇、重点企业、村（社区）更新应急预案，开展预案评审、实操演练，打通预案衔接堵点。全年组织县级综合应急演练不少于2次，行业专项演练不少于8次，乡镇、企业常态化开展小型演练。

2.做强县级综合救援力量。整合应急、救援、专业森林消防、危化处置三支专业队伍，通过政府购买服务充实人员，常态化开展集训、拉练。

3.统筹乡镇应急力量。做强应急分队、村级志愿消防队、退役军人救援力量、民间公益救援队，建立社会应急力量备案、调度、保障机制，打造“专业队为主、社会力量补充”救援网络。

4.升级应急指挥与通信保障。完善县级应急指挥中心，打通水利、林业、自然资源、公安、消防视频信号；配齐卫星电话、北斗终端、应急对讲机，确保极端天气、断电断路条件下通信不中断；落实 24 小时应急值班、领导带班制度，规范突发事件信息报送流程，杜绝迟报漏报。

5.规范应急物资储备。建立县级应急物资“一网统管”台账，分年度补充防汛、防火、抢险、救灾物资；指导各乡镇、重点企业储备足量自救物资，建立跨乡镇物资调拨共享机制。

（五）深化安全宣传教育，构建全民共治安全格局

1.开展主题宣传活动。抓实“安全生产月”“防灾减灾日”“森林防火宣传月”“119 消防日” 系列活动，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭开展集中宣讲、案例警示、应急实操体验。

2.分层分类精准培训

党政干部：组织乡镇、行业分管领导应急管理专题培训，提升风险研判、应急指挥能力。

企业从业人员：全覆盖开展企业负责人、安全管理员、特种作业人员持证培训，重点普及有限空间、动火、高处作业安全规范。

基层群众：面向农村老人、留守儿童开展山洪、滑坡、火灾避险科普，发放安全宣传手册、避险明白卡。

3.拓宽宣传传播渠道。利用微信公众号、短视频、乡村大喇叭、集镇宣传栏、流动宣传车常态化推送安全警示案例；推行安全吹哨人、隐患举报奖励制度，鼓励群众主动上报身边安全隐患，营造“人人讲安全、事事为安全”氛围。

（六）夯实基层应急基础，推进标准化规范化建设

1.推进基层阵地提质。完成全县乡镇应急管理办公室标准化达标建设，配齐办公设备、应急装备；打造示范村（社区）应急服务站，设置应急物资柜、安全宣传栏、微型消防站，实现村级应急力量、物资、宣传全覆盖。

2.编制 “十五五” 应急专项规划。对标省、市应急管理 “十五五” 规划，结合麻阳山区灾害特点、产业安全现状，科学编制全县应急管理体系、安全生产、防灾减灾救灾五年规划，谋划应急避难场所、指挥平台、专业队伍营房等重点项目，向上争取项目资金落地。

3.提升基层网格员能力。每季度组织村级安全、防汛、森防网格员业务培训，明确日常巡查、隐患上报、预警转移工作职责，建立网格员考核激励机制，激活基层安全第一道防线。

（七）全面从严管党治党，锻造过硬应急干部队伍

1.强化政治理论学习。坚持局党委理论学习中心组、支部 “三会一课” 制度，常态化学习应急管理重要论述、安全生产法律法规，提升干部政治判断力、风险处置能力。

2.规范执法队伍建设。开展执法人员业务轮训、案卷评查，严格落实行政执法 “三项制度”，杜绝随意执法、选择性执法；推进执法人员装备标准化配备，提升数字化办案能力。

3.抓实党风廉政建设。常态化开展廉政警示教育，紧盯行政许可、执法处罚、项目资金、物资采购关键环节，健全廉政风险防控机制；持续改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，下沉一线开展督导帮扶。

4.优化机关内部管理。规范公文、信访、政务公开、后勤保障工作，完善值班、车辆、装备、物资管理制度；做好人大建议、政协提案办理，提升政务服务质效。

三、工作保障措施

（一）组织保障。成立局年度工作领导小组，实行班子成员分片包保、各股室分工负责制，将年度任务分解到月度、到人，定期召开调度会研判进度，及时解决堵点难点。

      经费保障。统筹用好年度部门预算，积极争取上级安全生产、防灾减灾项目资金，重点保障执法装备、应急物资、演练培训、基层阵地建设经费。

（二）督导考核。建立内部月度督查、季度考核机制，对重点工作滞后股室、个人约谈提醒；将年度工作完成情况纳入干部年度评优、绩效考核重要依据。

（三）协同联动。强化与县安委会、防指、森防指各成员单位协同配合，健全信息共享、联合执法、联合演练、联合处置机制，形成安全治理强大合力。