麻阳苗族自治县应急管理局

2019年工作情况报告及2020年工作计划

 

 

过去一年，在县委、县政府坚强领导下、在省市主管部门的精心指导下，麻阳县从严要求，实处着力，努力打好了机构改革攻坚战，初步构建了大安全大应急大减灾体系。全县安全生产形势稳定向好，荣获2019年度全省、市安全生产工作先进县。2020年面对新形势、新挑战，在做好新冠肺炎疫情防控的同时，麻阳县应急局积极担当作为，现将有关情况汇报如下：

一、基本工作情况

（一）大应急体系基本建成。一是构建“三级三到位”应急管理机制。2019年3月底高标准建设县应急指挥中心，并在全市率先挂牌。在全县编制极度紧张情况下，设立县应急信息技术中心，核定事业编制5名，负责应急指挥中心日常工作。9月底，在全市率先完成乡镇应急办公室组建和挂牌，每个乡镇按照6—9人设立应急管理办公室，负责各项应急工作。10月初，全县222个村（社区）均组建了应急站，做到了县乡村三级上下一致、统揽各方。二是建立“三位一体”应急救援体系。加大消防救援队伍建设力度。设立麻阳县应急救援大队，核定事业编制5名，指导全县应急救援工作。成立麻阳县应急救援协会，协会创立会员单位50余家，整合社会应急救援资源和力量，依托企事业单位分别组建了道路交通、防汛、危险化学品、森林防灭火、野外探险等5个专业救援队伍。高危行业企业均组建了本企业应急救援队伍和机构，初步形成了政府、社会、企业三位一体应急救援体系。三是发展壮大应急管理梯队。在机构改革中县委县政府全面按照中央省市要求，对应急机构组建优先保障，开通绿色通道，调剂县行政及事业编制，参照省市应急管理部门三定方案，实行党政分设足额配置落实，县应急局设书记1名，局长1名、副局长3 名、总工程师1名、政工室主任1名。内设机构股室16个，增设二级事业机构2个，保留更名二级事业机构1个。应急局现有干部职工42人，内设整合股室10个，班子成员、转隶人员（水利2人、森防4人、民政2人）、专业引进人才1名（危险化学品安全监管）于2019年全部到位。

（二）应急权威得以充分体现。一是统一整合。面对新一轮的职能职责交接，麻阳县应急局不等不靠补位，不推不避作为。切实履行“牵头救、综合防、统筹助”职责，及时跟进调整县应急委、县安委会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县减灾委等机构成员单位及其办公室成员，切实承担履行办公室日常工作职责。二是集中指挥。将原安监、防汛、森林防火等系统进行整合，能对全县各乡镇进行综合视频调度，实现“一网融尽、一锤定音、协调各方、调动全局”的应急指挥新格局。以安委会牵头的“五办一中心”先后召开10次协商会，先后组织6次督查，落实防汛、地质灾害、森林防火、安全生产等部门职责和属地职责，对5个单位负责进行了约谈。三是协同救援。先后10次指挥调度防汛、森林火灾、道路交通、危险化学品等行业领域救援。扑灭森林火灾4起，开展道路救援6起，尤其是成功处置了2019年包茂高速“10.6”岩门段车辆燃烧事件，县委书记李卫林批示县应急局负责处置，先后调度交管、消防、高村镇、岩门镇、城管、交通运管、高速交警等路地10余个部门，对事发路段进行交通管制和疏导，避免了二次事故发生和交通堵塞，检验了应急救援指挥体系。

（三）工作开展高效有序。一是优化股室设置。为便于工作衔接，将原来一直是“老大哥”的非煤矿山安全监管股、危险化学品安全监管股、烟花爆竹安全监管股、工贸行业安全监管股，严格按照机构改革三定方案，合二为一，成立危险化学品和烟花爆竹安全监管股，矿山和工贸行业安全监管股。同时为了应对新形势，单设防汛抗旱股、地震和地震灾害救援股、火灾防治管理股、救灾和物资保障股，救援协调和预案管理股。彻底的改变了以往股室“双肩挑、多肩挑”、“一锅粥”、“按次序出牌”的工作局面。二是坚持轮岗定职。根据实际工作需求，班子成员勇挑重担，发挥“领头雁”效应，班子成员主动学，主动教。将局内经验丰富的“老股长”进行轮岗轮换，担任新成立的股室的传帮带。同时要求，新任股室长必须对照“三定方案”职责分工，转作风，转观念，转角色，认真学习新知识新业务，股室内部按照“人岗适应”明责到位，确保上下一盘棋。三是大胆启用新人。为了增强队伍内生战斗力，通过前期的人员转隶、专业人才引进、县内编制调动，局内今年新增危化、水利、水文专业人才2名，拟调入乡镇应急管理办公室全额事业编制2名，同时新聘用高素质的公益性岗位4名。目前有3人已担任股室长，2人担任股室副职。四是坚持素能强军 。围绕干部队伍尽快“适应新岗位、融入新角色、展现新作为”的目标，开展“创先争优”活动，在每次局务会上开展工作“怎么干”大讨论、大交流、大运用，局主要领导进行公开点评，力求工作上有计划有行动有成效。坚持问题导向，实行“倒逼式”学习工作，凡是在局务会上连续三次被通报批评的股室，股长先期免职。五坚持严管厚爱 。围绕人财物、监管执法等重点环节，开展股室负责人多重责任制，业务工作和全局工作统筹兼顾，坚持以“抓管理、促规范、树形象、上水平”为目标，要求40岁以下的干部职到岗1年内必须考取执法证，同时对上班纪律、值班值守情况实行日考核、周统计、月通报。坚持严爱同行，树立有为有位“风向标”，健全局内干部发现、培养、选拔机制。

（四）工作力度成效突显。一是强化平台建设。目前已接入防汛抗旱云平台，可按时处理省市防指、防办各类文件。3月5日已完成应急防汛系统的升级建设，能够支持防办作为主会场需求，同时新增新增控制点共达20个，该系统可调拨气象，水文，水利等多部门前端信息，山洪灾害监测预警系统、湖南省云平台系统、实时预览（本县视频站点）等系统已全部接通，通过这些平台系统能及时获取第一手资料，以便快速做出正确的决策，真正实现资源共享、互联互通。二是主动整合升级。目前县应急指挥系统升级改造已完成，可实现应急指挥系统向乡镇延伸，到达省市县乡四级会议要求，能够支持多会场同时召开且相互独立，互不干涉，并在疫情期间成功检验了应急指挥体系。整合升级县安委会（办）短信平台、县应急指挥中心综合短信平台，可根据安全生产、应急管理、防汛抗旱、森林防灭火等工作需求及时发送相关预警提示及工作安排短信年达40万条。积极订购单兵4G职能无线音频系统2台，无人机1台，逐步可提升实现科技信息化水平。三是坚持统筹推进。坚守安全生产这个“基本盘”，倾力扭住安全责任这个“牛鼻子”。以“活动行动”为载体，深入开展“打非治违、强执法防事故、专项整治”，紧盯重点行业领域，坚决治理安全生产顽瘴痼疾，严格落实问题隐患“一单四制”。以督导考核为“指挥棒”，考出责任和压力，评出激励和动力，组织开展全县岁末年初安全生产综合督导督查、防汛抗旱及森林防灭火工作督导检查，牵头全县道路交通顽瘴痼疾专项整治，切实履行“大安全、大应急”工作职责。

二、存在的主要问题

一是装备不足。现有的装备设备已无法满足“大应急、大安全、大救援”工作需求，特别无专门执法车辆，目前我局车辆靠租用登记在县机关事务中心名下的三菱老旧车辆（湘NGN282）严重制约了日常监管执法工作的开展。

二是人才不足。全县乡镇安全监管人员中，兼职人员多，且异动频繁，执法队伍能力水平参差不齐。局内人员年龄结构偏大，专业化人才缺乏，特别是工矿，信息技术、法律专业人才紧缺。

三是待遇不足。现有的基层应急管理部门主要负责人工作“小马拉大车”现象明显。现有的应急工作量、工作性质和岗位津贴不太相适应。

三、2020年工作计划

 

（一）牢固树立以人民为中心的发展思想。深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。一是将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入县、乡两级党委理论学习中心组学习内容和县委党校干部教育培训内容;同时纳入县应急局党组理论学习中心组学习内容，在县安委会会议或应急工作会议上对规模企业主要负责人以会代训形式学习习近平总书记关于应急管理重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想和正确政绩观。二是积极配合组织应急管理系统分层分批次参加国家和省市相关培训，深刻学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话和训词精髓要义。三是将县疫情防控指挥部设在县应急指挥中心，县应急局作为疫情应急保障组牵头单位，进一步在疫情防控实战中发挥应急部门应急保障作用，为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强保障。

（二）加快推进应急管理体制机制建设。

一是建立健全应急管理责任体系。 1.组建了9个安全生产专业委员会，研究出台了《安全生产领域改革发展实施意见》等系列文件，进一步理顺了统分、防救等关系，2.下一步加快研究制定《麻阳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《麻阳县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》等相关文件规定，进一步明确党政领导、有关部门、应急管理部门与各行业主管部门的安全生产、防灾减灾救灾职责分工。充分发挥应急管理部门的综合优势、有关部门的专业优势，形成防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理责任体系。

二是建立健全应急管理指挥体系。将安委会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、减灾委员会等5个议事协调机构办公室统一设在应急管理局，实行统一指挥调度，充分发挥了应急管理部门统筹、相关部门参与的事故灾害应急联动机制，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制。建立健全了县应急管理部门牵头，气象、水文、水利、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、卫健等部门参与的灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度。

三是建立健全应急管理预案体系。1.加快报审发布《麻阳苗族自治县突发事件总体应急预案》，加快组织优化完善麻阳县安全生产类、自然灾害类、突发公共卫生事件预案，指导推动乡镇应急预案体系建设，推动下位预案与上位预案无缝衔接。2.督促协调交管、消防、高速交警等部门分领域组织开展人员疏散和搜救、伤员救治、生活救助、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等预案演练，强化应急措施，确保实效，提高实战能力。

四是健全灾害事故调查评估机制。1.认真落实事故调查处理工作，按照“四不放过”的要求，严格事故责任追究，督促落实整改措施。2.严格事故挂牌督办或提级调查，严格落实事故按期结案，及时向社会公布事故调查结果，强化事故警示教育。

（三）全力抓实安全生产。

一是推动安全生产责任落实。1.根据上级文件结合我县实际研究出台了《安全生产和消防考核办法》，将履行安全生产工作责任情况纳入县乡党政领导干部述职内容，并综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等举措，推动党政领导责任落实。2.成立了安全生产督导巡察组，每季度定期不定期开展督导，同时开展暗访，并进一步加强9个安全生产专业委员会的协调，充分发挥各专业委员会的作用，推动部门监管主体责任落实。3.将“落实企业安全生产主体责任年”活动工作要求与日常监管相结合，推动企业主体责任落实。

二是深入开展安全集中整治。1.根据上级文件精神结合实际出台专项方案，深化危险化学品安全综合治理，认真落实危险化学品安全专项治理提升三年行动。2.深化烟花爆竹“打非治违”行动，加强对经营、储存、运输各个环节安全管控。3.持续推进矿山安全专项治理，强化尾矿库“头顶库”综合治理，加大矿山整顿关闭力度，完成上级下达的非煤矿山关闭任务，强制淘汰落后工艺设备，重点抓好地下矿山通风和顶板管理，继续深入开展尾矿库综合治理，防范化解尾矿库安全风险。4.成立了全县交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组，从县委宣传部、县政府办公室、县委督查室、县政府督查室、县交通局、县财政局、县应急管理局、县公安局交管中心、县公路建设养护中心、县道路运输服务中心、省高警局麻阳大队和各乡镇抽调人员实行联合集中办公，于3月份已开展了交通问题顽瘴痼疾、防汛及森林防灭火等专项督导督查，进一步推动相关工作落实。建筑施工、城市运行等行业领域安全风险隐患排查治理稳步推进。

三是严格安全监管执法。1.加快研究出台2020年执法计划，对执法案卷、现场检查记录等工作进行细化量化，把“强执法防事故”专项行动贯穿安全监管全过程，始终保持打非治违高压态势。2.按照全面落实安全生产综合执法改革要求，开展计划执法和“双随机一公开”监管执法，做好执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”等工作。3.积极配合开展异地交叉执法。

四是切实加强综合治理。1.进一步完善标准化建设，实行与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩的激励措施。2.将安全生产费用提取纳入监管执法内容要求，督促相关企业按规定规范提取使用安全生产费用。3.积极鼓励和引导安全生产责任保险。4.建立了安全生产举报奖励办法，并在县电视台统一设立专门曝光频道，公开曝光违法违规典型案例。

（四）积极应对自然灾害。

一是推动自然灾害防治责任落实。1.严格按照三个必须原则和一岗双责要求，加强督导检查，并发通报，推动乡镇和有关部门强化灾害风险意识，做到“守土有责、守土尽责”。2.充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，釆取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。

二是加强综合风险监测预警能力建设。1.全县各乡镇成立了乡镇应急办、村（社区）应急站；落实应急抢险队伍（防汛抗旱抢险、消防、森林防灭火、地质灾害）明确责任分工，为应对极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警提供了坚强保证。2.加快稳步推进应急管理体系向村延伸建设，充分利用发挥“村村响”县乡村多级联动应急广播系统作用，畅通预警预报渠道,建立群策群防体系。

三是加快自然灾害防治工程建设。加强对相关灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程督查，于3月份开展了专项督导督查，为工程建设营造安全环境和安全指导。

（五）大力提升应急救援能力

一是加快应急指挥中心建设。1.已接入防汛抗旱云平台，可按时处理省市防指、防办各类文件。3月5日已完成应急防汛系统的升级建设，能够支持防办作为主会场需求，同时新增新增控制点共达20个，该系统可调拨气象，水文，水利等多部门前端信息，山洪灾害监测预警系统、湖南省云平台系统、实时预览（本县视频站点）等系统已全部接通，通过这些平台系统能及时获取第一手资料，以便快速做出正确的决策，真正实现资源共享、互联互通。2.已建成烟花爆竹风险防控与预警系统平台。3.完善值班值守工作规程，应急指挥中心明确7名专职工作人员并由局党组领导带班，严格按照领导带班和24小时值班值守规定，及时有效处置突发事件。

二是推进应急救援队伍建设。1.引进了1名安全生产领域硕士研究生(已在岗在编)，组建了县应急专家人才库，设立县应急救援大队，成立应急救援协会，成立5个专业救援队伍，初步形成了政府、社会、企业三位一体应急救援体系。2.县委县政府主要领导已同意，对确立的二级事业单位编制，2020年继续实施人才引进和事业单位招考；3.已成立县应急救援协会，成员单位46家，建立森林防灭火、防汛抗旱、危险化学品、道路救援及地质灾害救援、户外探险队伍等5支救援队伍。

三是推动应急保障能力建设。1.正在洽谈采购2套单兵移动视频系统；2.正在衔接为县乡应急管理工作人员购买意外伤害保险事宜。

（六）着力夯实基层建设

一是加强基层应急能力建设。1.已完成乡镇应急办公室组建和挂牌，全县222个村（社区）组建了应急站，做到了县乡村三级上下一致、统揽各方。2.已完成乡镇“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)建设，正在逐步完善村“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)建设；3.正在稳步推进依托农村“村村响”工程，建立县、乡、村三级联动的应急广播；三是积极开展安全生产示范创建和综合减灾示范创建相关工作。

二是加强科技和信息化建设。目前县应急指挥系统升级改造已完成，可实现应急指挥系统向乡镇延伸，到达省市县乡四级会议要求，能够支持多会场同时召开且相互独立，互不干涉，并在疫情期间成功检验了应急指挥体系。整合升级县安委会（办）短信平台、县应急指挥中心综合短信平台，可根据安全生产、应急管理、防汛抗旱、森林防灭火等工作需求及时发送相关预警提示及工作安排短信年达40万条。积极订购单兵4G职能无线音频系统2台，无人机1台，逐步可提升实现科技信息化水平。

三是做好宣传教育培训工作。1.依托县电视台、新闻网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，加大应急管理宣传教育和应急知识传播。2.积极开展“安全生产月”“5.12防灾减灾日”“10.13国际减灾日”“119消防曰”等集中宣传活动，开展普法竞赛活动，推进应急宣教“七进全面开展高危行业领域安全技能提升行动，全面落实从业人员的培训考核制度。

（七）狠抓干部队伍建设

一是加强应急干部队伍建设。1.机构改革实行党政分设足额配置落实，县应急局设书记1名，局长1名、副局长3 名、总工程师1名、政工室主任1名。内设机构股室13个，增设二级事业机构2个，保留更名二级事业机构1个。目前应急局班子成员、转隶人员、专业引进人才1名于2019年全部到岗到位。2.根据实际工作需求，班子成员勇挑重担，发挥“领头雁”效应，班子成员主动学，主动教。将局内经验丰富的“老股长”进行轮岗轮换，担任新成立的股室的传帮带。四是为增强队伍内生战斗力，局内今年新增水利水文专业人才1名，拟调入乡镇应急管理办公室全额事业编制2名，同时新聘用高素质的公益性岗位4名。

二是打造准军事化实战型机关。1.全局开展“创先争优”活动，在每次局务会上开展工作“怎么干”大讨论、大交流、大运用，局主要领导进行公开点评，力求工作上有计划有行动有成效。2.坚持问题导向，实行“倒逼式”学习工作，凡是在局务会上连续三次被通报批评的股室，股长先期免职。加强监督检查和考核奖惩，强化执行落实，增强使命责任感。3.坚持严管厚爱 。围绕人财物、监管执法等重点环节，开展股室负责人多重责任制，业务工作和全局工作统筹兼顾，坚持以“抓管理、促规范、树形象、上水平”为目标，要求40岁以下的干部职到岗1年内必须考取执法证，同时对上班纪律、值班值守情况实行日考核、周统计、月通报。坚持严爱同行，树立有为有位“风向标”，健全局内干部发现、培养、选拔机制。四是积极争取符合应急管理特点的有关保障政策。