怀化市生态环境局麻阳分局2019年工作总结和2020年工作计划
怀化市生态环境局麻阳分局2019年
工作总结和2020年工作计划
今年以来，我县生态环境保护工作坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实县委全委会精神和县政府工作报告确定的工作任务，贯彻落实省、市环境保护工作会议精神，以持续改善环境质量为目标,大力促进“两个提升”，着力推动“两个检验”，突出“四战两改一单一铁军”的工作重点，全力打好污染防治攻坚战，较好地完成了各项工作任务。
一、2019年工作完成情况
（一）环境质量持续向好
1.大气环境质量得到明显改善。截止2019年11月，我县城区空气优良率96.4%，全省综合排名第５。PM2.5平均浓度27微克每立方米，PM10年平均浓度38微克每立方米，均达到国家环境空气质量二级标准。
2.水环境质量持续优良。我县纳入地表水考核断面的马兰和潭湾断面水质优良，达到或优于Ⅱ类比例达到100%以上，县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅱ类比例均保持100%。全县无水污染事故。
（二）打好污染防治攻坚战
1.大气污染防治方面：一是开展工业炉窑提标改造。完成全县12家砖瓦窑炉脱硫设施建设及相关验收工作，并对场区道路硬化、车间密闭作业基本整改到位。督促企业落实了自行监测，从监测结果来看，我县砖瓦企业均能正常运行环保设施并达到废气达标排放；整治铁合金行业废气污染，完成了对湖南泰安硅业有限公司废气“冒、跑、漏”进行全面整改，大气污染防治设施进行了维护和更新。二是加快推进重点行业VOCs治理。督促湖南达时精密塑胶模具有限公司开展VOCs治理项目，完成活性炭吸附、过滤棉过滤等挥发性有机废气收集处理设施建设。三是加强施工扬尘、道路扬尘污染治理。要求城区及周边11家建筑工地，建设车辆冲洗平台、降尘喷淋设施、设置工地围挡、场内湿法作业、工地已完成裸土覆盖、密闭运输，使扬尘污染得到有效控制，完成夏季攻势六个百分百整治任务；提高道路机扫率，做到全方位、全时段路面保洁。在主要交通运输干道及主干道护栏底部、两侧绿化增加洒水频次，降低道路扬尘污染。四是加强生活面源污染整治。联合高村镇、县城管执法局、县市场监管局等单位,开展烧烤餐饮油烟污染治理行动,共封停4家餐饮店和夜宵店，下发整改通知书20余份，县城区步行街和城东夜宵一条街的夜宵店已安装油烟净化装置。五是积极应对重污染天气。编制了《麻阳苗族自治县重污染天气应急预案》，并已由县人民政府发布。
2.水污染防治方面：一是加快实施城镇黑臭水体治理工程。开展了农资建材市场排水渠、梅水桥、沿河排水渠等3个黑臭水体治理工程，完成金额3280万元。二是加快入河排污口整治提升。完成了湖南合源水务环境科技股份有限公司麻阳分公司的河排污口设置审批手续，排污口标识牌已按要求安装设置到位。三是推进工业集聚区水污染治理。长寿产业园共有12家企业入园，排放废水全部收集至园区污水处理厂后,集中处理达标排放。四是加快城镇污水处理设施建设与改造。完成县城生活污水处理厂二期提质扩容工程，日处理能力由原来的1万吨提升到日处理能力2万吨，排放标准由原来执行国家一级B标准提升为一级A标准，并完成验收；加快乡镇污水处理设施建设，开展麻阳县锦和镇污水处理厂建设，目前已完成主体工程，计划年底完成设备安装调试，开始试运行。五是加强农村饮用水水源保护。已完成9处乡镇千吨万人饮用水水源保护区划分技术报告编制及专家审核，已获省生态环境厅批复；完成了9处千吨万人饮用水水源地环境问题排查，并形成问题清单，已上报至市生态环境局备案。
3.土壤污染防治方面（含农业农村污染治理）：一是强化固体废物、危险废物等污染源管控。组织开展“清废”行动，查处了怀化市金汇报废汽车回收拆解有限公司麻阳分公司，危险废物非法倾倒、去向不明的违法行为；强化尾矿库及其采选企业的环保巡查机制；重点加强医疗废物的监管机制，全县31家医疗机构的医疗废物均做到分类收集、转运、贮存、处置，并将医疗废物管理工作纳入各医疗机构的年终绩效考核，实行责任追究。二是推进农村生活污染防治。目前县城周边乡镇生活垃圾也已转运至县垃圾填埋场或岩门垃圾热解厂进行无害化处理。三是稳步推进土壤环境质量调查。完成我县土壤环境重点监管企业名录更新，12家重点企业用地调查、3家涉镉企业重金属污染调查和3家矿山开采企业辐射调查。
（三）农村环境综合整治整体推进
1.整治61个行政村环境。2019年省、市下达的治理任务数为56个行政村，实际整治61个，完成分散式饮用水源地209处，设立宣传标识牌514块，配置户用垃圾桶 32513个，组用垃圾桶2634个、生活垃圾收集车550辆，修建垃圾池258 个，实现了生活垃圾“户分类、组收集、村转运、乡镇处理”的模式；建设排污沟渠39865米，分散式生活污水处理设施49座，集中式生活污水处理设施 3座(人工湿地)，畜禽养殖粪便处理设施 1座（沼气池）。经整治，农村饮用水卫生合格率达到95％，农户生活污水处理率达到70％，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%，畜禽粪便综合利用率达到80%。
2.梯次推进生活污水治理。今年结合农村“厕所革命”和农村环境综合整治，在全县61个行政村开展环境综合整治，修建卫生厕所2500个。全县农村污水处理率达到75%以上，农村生活污水治理率明显提高，农村生活污水得到有效管控。
3.加强畜禽水产养殖污染防治。依法对禁养区内4家规模化养殖场和73家养殖专业户实施退养并完成生猪处理，目前77家已完成退养及栏舍拆除；10家规模化畜禽养殖场完成粪污处理设施配套改造。
（四）督察整改扎实有效
2017年至今上级环保部门交办的43个环境信访交办件（剔除重复件）均按照上级部门要求的标准和时间节点办结并整改到位，整改完成率100%。中央、省环保督察组分别对中央生态环境督察“回头看”和省环保督察情况进行了反馈，并形成了中央生态环境督察“回头看”反馈意见和省环保督察反馈意见，其中中央生态环境督察“回头看”反馈意见涉及我县交办问题4个，省环保督察反馈意见涉及我县交办问题21个（其中2个问题整改时限为2020年）。截止目前，省环保督察反馈意见交办问题大部分已按要求完成整改，销号资料已上报。中央生态环境督察“回头看”反馈意见交办问题已按要求正在开展整改和销号相关工作。
（五）环境执法持续深入
1.加大环境行政处罚力度。2019年,立案查处环境违法案件5件，下达 《行政处罚事先（听证）告知书》5份，下达《行政处罚决定书》5份，罚款人民币共15.27万元。通过立案查处,起到了“查处一个、打击一批、震慑一片”的效果,企业自觉守法识不断提高。
2强化环境执法后督察。对污染源“双随机”抽查、环境信访办理、各类专项执法检查发现的环境违法行为及行政处罚案件及时开展了后督查对不落实整改要求整改进度缓慢、整改不到位的主管部门下发督办函等方式督整改。全年下发督办函82份。
3.全面推进部门联动。2019年,我局多次与高村镇政府、市场监督管理部门、城管部门对餐饮店油烟污染问题开展联合执法,并积极配合住建部门进行扬尘污染防治检查,通过多部门合力,集中解决了一批群众身边的突出环境问题。
4.加强污染源日常环境监管。2019年,全县污染源数据库共录入监管企业282家,其中重点监管企13家,一般监管企业269家。2019年，全县通过随机摇号系统共抽取检查企业390家次，对检查中发现的环境违法问题建立了问题清单,进行分类处理,并将随机抽查情况和查处结果通过县政府门户网站向社会公开。
5.加强重点污染原突发环境事件应预案管理。2019年备案7家，督促6家企业制订了突发环境事件应急预案编制与备案,完善企业生产环境风险防护措施,确保环境安全得到保障。2019年我县未发生较大及以上突发环境事件。
6.有效化解环境信访纠纷问题。一年来，共接待来访2批次，共计3人次，大气污染1件，噪声污染1件；受理来信、来电及网上投诉14件，其中水污染3件，大气污染5件，噪声污染6件。处理率为100%，结案率为100%，有效化解了社会矛盾，切实维护了群众的环境权益。
（六）生态建设稳步推进
1.创建国家生态文明建设示范县。启动创建国家生态文明建设示范县规划编制工作，11月份完成规划编制的评审、评议。
2.完善环境监测监控网络和重点污染源自动监控体系建设。一是县环境空气质量自动监测网络已与环境监测平台数据直联。二是大气环境质量监测微站建设。对照目标考核要求，我县已完成工业集中区大气环境质量监测微站建设工作。将县工业园污水处理站纳入水减排项目，预计完成新增削减量化学需氧量45.5吨，氨氮7.53吨。
3.污染源普查方面。扎实开展第二次全国污染源普查工作，整改各类疑似问题600余处。
二、存在的困难及问题
（一）污染整治难度仍然较大。农村面源污染不容乐观，乡镇垃圾无害化处理基础设施建设薄弱，农村生活污水任意排放，畜禽养殖污染治理效果不佳，农村环境保护工作任重道远。重点领域污染防治任务还十分艰巨，比如饮用水源的保护与整治、城市污水收集管网的建设等等。
（二）高效工作机制尚未形成。日常协调机制有待于进一步健全，各部门之间沟通协调还需进一步加强，问责力度还不够严格；环境监管体制存在一定缺陷，一些部门对自身环保任务重视不够，存在推诿扯皮现象。
（三）执法监管力量仍然薄弱。部分企业（项目）只按规定履行了环评审批程序，在建设或生产过程中落实环保“三同时”制度不够自觉，而执法监管力量跟不上形势需要，例如，执法人员业务水平总体不高，执法文书欠规范，监察装备落后等。
三、2020年工作计划
（一）指导思想
坚持以习近平生态文明思想为指导，以《“四严四基” 三年行动计划》作为我县生态环境保护工作纲要性文件，落实好“党政同责”、“一岗双责”和“三管三必须”的环保职责，使县委、县政府把“四严四基”三年行动计划纳入县委、县政府的重要议事日程，围绕打好污染防治攻坚战和环境质量持续改善总目标，做到“三突出、三提高”，即：突出构造大环保格局、突出问题清单、突出从严监管执法，提高服务能力、提高监管能力、提高监察执法能力。
(二)基本思路
1.理清思路，明确工作任务。思路决定出路。2020年，我分局以贯彻落实“四严四基”三年行动计划为主线，严格按照市委污染防治专项巡察反馈意见整改和市局相关要求提出工作任务，切实提高思想认识，立足打好生态环境保护工作基础，构造基本格局，夯实基础工作，强化基本数据，提升基本能力。真抓实干，把工作抓落实、抓落地，确保我县各项工作能保质保量完成。
2.改进作风，提高素质。一是认真抓好学习。以“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，增强干部职工理论功底，补足“精神之钙”；同时组织环保相关专业知识学习，定期或不定期开展灵活多样，内容丰富的培训，切实提高干部的综合素质，增强工作能力。二是从严管好各股室长。实行股长末位淘汰制。对各股股室长、各股室进行“争先创优”考核，奖罚兑现。通过制度管好股长，打造一支“肯干事、能干事、会干事、不出事” 的队伍，推动各项工作的健康发展。三是完善好管理制度。进一步完善好《怀化市生态环境局麻阳分局管理办法》，用制度管人、管事，使管理更加规范，效率更高，效果更好。
（三）工作要点
1.认真开展生态环境保护督察工作。一是抓好新一轮生态环境保护督察。二是完成好市委第二巡视组对我县开展污染防治专项巡察反馈意见的整改工作。
2.认真抓好生态环境保护执法工作。调整环境监管机制，全面推行监管责任网格化、划行业监管相结合的监管方式，实行“定责、履责、问责”的责任机制；树立新形势下依法行政的理念，切实做到执法必严、违法必究，对环境违法敢动真碰硬，确保2020年案件数10件以上。
3.继续抓好水、气、土壤污染防治工作。力争2020年PH2.5、PM10平均浓度进一步下降，城市环境空气优良率达到97%以上，全年确保无重污染天气；完成锦和镇污水处理厂建设，完成全县9处千人以上饮用水水源保护区划分；组织开展土十条专项行动，完成国家土十条中期评估工作。
4.认真开展排污许可和“土十条”专项行动。按照全市专项行动工作方案部署，制定工作方案，查处非法排污、严重污染土壤环境违法行为。
5.认真抓好生态环境保护监控工作，确保监测数据的准确性、完整性和科学性。
6.加强环境应急管理工作。一是及时完成环境应急预案修编；二是加强环境应急能力建设；三是妥善处置好突发环境事件。
7.严格生态环境保护行政审批。严格遵守审批工作相关文件要求，严把审批关，做到审批不越级、不越权，从源控制环境污染，同时加强对对未批先建的项目的查处。
8.启动“十四五”生态环境保护规划编制工作。2020年6月底前，完成规划的编制，并报县发改局汇总。
9推进国家生态文明建设示范县工作。完成规划编制，并通过专家评审。
10.启动生态保护红线勘界、设立界标及监控平台。
11.完成“三线一单”编制工作。
12.开展农村面源治理。启动农村生活污水治理专项规划工作编制工作，加强畜禽养殖监管，配合开展农村人居环境整治工作。