中共麻阳苗族自治县财政局党组关于2019年度工作情况和2020年度工作计划的报告
麻财党组〔2020〕1号
中共麻阳苗族自治县财政局党组
关于2019年度工作情况和2020年度工作计划的报告
县委：
2019年，县财政局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党的十九届四中全会精神为指导，紧紧围绕县委经济工作会议和县委、县政府决策部署，以“奋力投入‘一极两带’，建设生态长寿经济强县”为目标，紧扣“补短板、强弱项、抓改革、促提高”十二个字发力，全力打好“三大攻坚战”，助推财政经济高质量发展，更好服务全县经济社会发展。现将本年度工作开展情况汇报如下：
一、全年工作开展情况
（一）加大财源建设力度，努力做好生财文章。一是围绕年初目标任务，强化预算管理，坚持以票管收，做到源头控收，强化协税网络建设，确保工作区税收应收尽收，确保了“双过半”任务完成。二是多方筹措资金,继续以财政“省直管县”为契机，加大向省财政厅的汇报力度，积极争取项目和资金。2019年全县财政总收入累计完成60528万元，同比增加4403万元，增长7.85％，其中地方财政收入累计完成37954万元，增幅10.54％，超目标增幅4.04个百分点，地方税收累计完成26674万元，完成年初预算的100.03％，增幅7.03％。全年完成全口径非税收入66793万元，为年度预算的150.85%，比上年同期增加了19086万元，增幅40.01%；全县纳入公共财政预算的非税收入完成11280万元，占一般公共预算收入比重的29.72%。
（二）加大财政涉农资金整合，助力我县精准脱贫。财政局把财政涉农资金整合助推我县精准脱贫列为全年工作的重中之重，2019年全县计划有效统筹整合财政涉农资金53540.35万元，其中用于产业发展15444.75万元，农村基础设施建设37295.6万元，其他扶贫支出800万元。2019年，全县拨付整合资金53758万元，其中：拨付2018年整合资金8533万元，拨付2019年整合资金45225万元，截至当前，2018年度整合资金拨付率达100%。2019年全县统筹整合使用财政涉农资金的一事一议财政奖补项目共250个，整合资金规模3865万元。
（三）加大民生投入，着力提升人民幸福指数。县财政把民生支出作为安排重点，注重保障和改善民生。截至12月，共拨付民生支出28.3179亿元，占财政总支出的83.79%。其中：拨付教育支出5.9857亿元，社会保障就业支出5.6705亿元，文化体育与传媒支出2765万元，医疗卫生与计划生育支出34797万元，节能环保支出11254万元，城乡社区支出38059万元，农林水支出72824万元，交通运输支出4835万元，住房保障支出2083万元。通过一系列保障措施，有力地推进了我县保障体系及民生建设。
（四）防范化解债务风险，确保财政经济平稳运行。我们按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严防政府债务风险，确保隐形债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。一是减轻偿债压力。按照保工资、保运转、保民生、保“三大攻坚战”的原则确定2019年财政预算方案安排支出预算，根据制定的化债方案将2019年政府债务和隐性债务的还本付息资金6.39亿元纳入财政预算管理，确保不发生风险。同时用好债券政策，缓解财政压力，2019年申请发行一般债券24.05亿元、专项债券9.64亿元。截止到12月已发行一般债券1.34亿元，发行专项债券1.95亿元。二是积极化解债务。结合自身实际情况，确定在10年内将锁定至2018年8月底的政府隐性债务化解完毕，坚决守住不发生风险底线。今年，实际偿还债务本金1.35亿元。三是强化项目支出管理，合理控制支出规模。对需要财政资金保障建设的公益类政府投资项目实施项目库管理，科学安排新增债券和本级预算资金用于项目建设，合理控制项目支出规模，实行全周期管理。加快土地出让进度控债务促发展。四是加强土地储备和处置，积极推动土地增减挂钩和耕地占补平衡，盘活土地资源，扩大财源建设，努力克服落实中央减税降费政策带来的减收影响，确保及早实现收益以保障债务还本付息资金的需求。五是严格规范融资环境，严格执行“停缓调撤”要求，加快推动平台公司转型。
（五）深化财政改革，促进公共财政体制完善。我们坚持问题导向，创造性地开展工作，推动财税改革再上新台阶。一是深入推进财政“放管服”改革，市场主体代理政府采购业务实现零门槛，监督检查全面推进。二是启动财政电子票据管理改革，大力推进非税收入电子化收缴。三是国库集中支付制度改革电子化管理实现预算单位、代理银行、支付业务“三个全覆盖”。四是绩效目标管理覆盖全县预算单位和所有财政资金，绩效评价机制逐步完善，绩效自评与重点评价稳步扩面，评价结果得到较好运用。五是完善公务支出标准体系，从严控制行政成本，“三公经费”只减不增。六是深化政府采购“放管服”改革，进一步优化政府采购工作运行机制，2019年，全县完成集中采购504次，采购预算金额21586.54万元，成交金额20836.83万元，节约资金749.71万元，资金节约率3.47％。
（六）进一步规范财政管理，优化财政职能。我们坚持向管理要规范，向管理要绩效，进一步提升了财政科学化管理水平。大力推进非税收入电子化收缴，细化非税收入执收成本核定，启动财政电子票据管理改革试点。国库集中支付制度改革基本实现“横向到边、纵向到底”全覆盖。进一步理顺投资评审职能，拓宽投资评审范围，2019年评审预算、决算项目997个，项目送审总金额14.68亿元，审定金额12.5亿元，审减金额2.18亿元，审减率达14.85％。加快推进财政监督转型，扎实开展重点专项检查，深入推进“雁过拔毛”式腐败专项整治，建立健全财政内控制度，保障了资金安全、维护了财经秩序。完善公务支出标准体系，从严控制行政成本，“三公经费”只减不增。全面推进会计标准贯彻实施、会计人才培养。加强乡镇财政管理，在全市率先推行惠农补贴“两卡两折”改革。
（七）全面加强意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。深入贯彻落实中央、省委、市委、县委意识形态工作决策部署，进一步加强意识形态工作，明确局党组书记、局长为意识形态第一责任人，党组副书记、副局长黄雨斌分管意识形态工作，为意识形态工作直接责任人，其他班子成员负责所分管领域的意识形态工作，每年至少2次专题研究意识形态工作，及时向上级党组织报告意识形态领域的重大情况，坚持正确的舆论引导，及时研究重大舆情、重点情况中的倾向性苗头性问题，有针对性地提出意见，作出工作安排，提出措施要求。加强网络建设，用好互联网，传播正能量意识形态工作作为政治建设的重要内容，并纳入重要议事日程，纳入局机关年度绩效考核，纳入党的纪律监督检查范围，纳入党建责任和述职评议，纳入领导班子及成员年度考核述职述廉内容，纳入干部任前考察，纳入民主生活会、组织生活会对照检查内容。抓好政治学习，特别是抓好党组理论学习中心组专题学习，确保学习质量和效果，严格按照县委统一规定的时间和专题内容组织集中学习，每月至少学习一次。
（八）全面加强党建工作，不断夯实财政基础工作。党建工作是一切工作的基础，为各项工作提供组织保障。一年来，我们坚持一手抓党建，一手抓业务，实现了两融和、两促进、两手硬。一是严格落实管党治党政治责任，挺明规矩，对标看齐，引导广大党员尊崇党章、敬畏法纪。二是继续深入开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升了党员干部的党性修养和道德修为。三是全面加强局党组班子建设，打造有力的领导集体。四是认真落实中央八项规定精神和县委“扶贫领域作风建设十条制度”，集中开展形式主义官僚主义专项整治，推动干部作风，尤其是扶贫领域作风持续好转。五是进一步加强基层党组织建设，夯实党建工作基础。六是全面落实党风廉政建设“两个责任”，支持县纪委派驻纪检组运用“四种形态”监督执纪问责。七是坚持正确选人用人导向，加大干部教育培训力度，提升了财政干部的战斗力。
（九）全力抓好机关作风及脱贫攻坚工作，提振财政干部精气神。一是进一步完善了机关管理制度和追责办法，重新制定印发《麻阳苗族自治县财政局机关工作人员责任追究办法》。二是根据中央、省、市、县脱贫攻坚文件会议精神，对标对表，全力攻坚，根据我县2019年脱贫摘帽时间点要求，通过会议研究，反复讨论酝酿，结合我局实际，制定出台了《麻阳苗族自治县财政局关于进一步加强脱贫摘帽攻坚战的意见》，明确了局长负责责，分管领导包村、包股室（单位），股室（单位）负责人包股室（单位）成员的责任体系，全年组织干部职工深入扶贫村精准扶贫不少于12次。三是严抓机关作风建设。由派驻纪检组同办公室、人教股对干部职工在岗情况进行不定期抽查，对违反制度的人员按规定进行处罚，并取消年终评先评优考核。四是整治扶贫领域作风建设。严格贯彻落实麻阳苗族自治县扶贫领域作风建设十条制度要求，制定出台了《麻阳苗族自治县财政局脱贫摘帽攻坚战工作责任追究办法》，局党组支持以派驻纪检组牵头，抽调专门工作人员组成督查组，对机关扶贫、扶贫工作队及帮扶责任人的精准扶贫工作进行专项督查，并形成问题清单，督促整改。五是持续大力整治“四风”“人情风”等不良风气，对照中央八项规定和县委、县纪委作风建设相关要求，严抓机关作风建设，由派驻纪检组履行监督责任，对出现苗头性的问题，及时发现，整改落实。六是多次组织全体干部职工进行主题教育、扫黑除恶专项斗争和精准扶贫等知识考试，对考试成绩不合格的，由分管领导约谈，并进行补考，大力提升了干部职工政治理论知识和精准扶贫知识的水平。
（十）坚决执行“三重一大”议事规则、开好专题民主生活会，贯彻落实中央八项规定精神“回头看”。严格落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度，制定出台局党组议事规则，严格执行领导班子分工协作机制，注重构建和谐班子、文明团队。开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，广泛征求意见建议，并公开承诺整改情况，接受群众监督。按照县委、县纪委有关要求，开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”，对违规问题进行清查，对机关办公用房、公务用车进一步清理核实，对存在的问题立行立改，建立销号台账，进一步完善和细化《麻阳苗族自治县财政局关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，与日常工作同部署、同检查、同考核。
（十一）坚决落实中央、省、市、县审计和巡视整改工作文件、会议精神。一年来，我局根据上级文件精神，审计和巡视整改内容，全面落实整改工作，及时召开局党组会议和相关股室（单位）负责人及相关单位负责同志的碰头会议。根据整改要求，成立审计巡视整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，相关股室（单位）负责人为成员的整改工作领导小组，制定问题整改落实清单，将责任落实到相关领导，相关股室（单位），具体到责任人，明确整改时限要求，不打折扣完成相关整改任务，及时上报书面整改材料。
（十二）坚持“三城同创”工作与扫黑除恶专项斗争工作稳步推进。严格贯彻落实县委关于“三城同创”和扫黑除恶专项斗争工作文件及会议精神，积极配合县委做好省级文明县城创建和扫黑除恶专项斗争工作。成立了领导小组，制定了工作方案。组织机关干部职工开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习，开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织干部职工进行扫黑除恶夜间巡逻、签订扫黑除恶专项斗争承诺书、开设道德讲堂、组织志愿者开展义务植树、保护母亲河、关爱留守老人儿童、爱心助学、文明交通劝阻、卫生大清扫、三八妇女节参观学习、红色教育、文明用餐、廉政文化进机关、扶贫走访帮扶、观看警示片等活动，为“三城同创”和扫黑除恶专项斗争工作贡献力量。
二、当前财政工作存在的问题和不足
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到当前财政工作还存在一些问题和不足，主要表现在：随着经济发展进入新常态，财政收入增速放缓，而支出刚性增加，财政保工资、保运转、保民生压力增大，收支矛盾还持续存在；政府债务规模居高不下；社保基金尤其是养老保险基金收支矛盾十分突出；改善民生的财政保障机制有待完善，支出结构仍需进一步优化；城乡、区域之间基本公共服务还不均衡，制约科学发展的财政体制机制障碍依然存在，财政改革仍需进一步深化；财政管理存在短板，资金使用绩效有待提高，监管能力有待进一步加强；干部队伍建设仍需加强，素质和能力有待提升，工作作风有待进一步转变等等。
三、2020年度工作计划
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫摘帽之年。2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和党的十九届四中全会精神为指导，紧紧围绕县委经济工作会议精神和县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动财政经济高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，为全面建成小康社会收官打下坚实基础。重点抓好以下几方面工作。
（一）抓好财源建设，推动财政经济高质量发展。认真落实县委、县政府制定的工作部署和县委经济工作会议确定的收入任务要求，拓宽聚财渠道，强化收入征管，确保税收均衡入库。
（二）发挥财政职能，全力促进经济发展。千方百计筹措资金，做好降税减费工作，支持稳增长、调结构，充分发挥财政稳定器作用。
（三）坚持问题导向，加速深化财税改革。以问题为导向，创造性开展工作，注重抓关键、抓引领、抓落实，推动财税改革迈向纵深、落到实处。
（四）统筹做好民生保障工作。全力支持脱贫攻坚，紧扣“两不愁三保障”目标，精准聚焦有效使用财政涉农资金，确保资金 “接得住”“用得好”。大力实施乡村振兴战略，推进“美丽乡村、幸福家园”建设。继续强化教育事业发展，完善社保机制，支持医疗卫生事业改革，要加快推进农业现代化，大力促进文化体育、公益事业发展。
（五）规范财政管理，打好“三大攻坚战”。着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。
（六）立足财政职能，打好扫黑除恶专项斗争。为全县打好扫黑除恶专项斗争提供经费保障，组织财政干部职工积极参与扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。
（七）深入推进全面从严治党，打造务实高效财政干部队伍。加大政治学习力度，全面提升财政干部能力素质，更好服务于建设美丽幸福新麻阳。
中共麻阳苗族自治县财政局党组
2020年1月8日
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中共麻阳苗族自治县财政局党组 2020年1月8日印发 |