2022年上半年，在县委、县政府以及县委政法委的正确领导下，在市司法局的有力指导下，我们始终围绕新冠肺炎疫情防控、创文创卫等中心工作，充分发挥职能作用，为全县的社会稳定和经济发展作出了应有的贡献。

一、依法治县统筹协调作用发挥明显。1、做好法治政府建设统筹谋划。拟出台“一规划两方案”（《法治麻阳建设规划（2021－2025）》和《麻阳苗族自治县法治政府建设实施方案（2021－2025）》、《麻阳苗族自治县法治社会建设实施方案（2021－2025）》等文件，将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划，作为2022年度县政府重点工作，与经济社会发展同部署、齐推进。2、压实法治政府建设主体责任。今年3月，县人民政府第三次常务会议听取了法治政府建设专题汇报，研究部署法治政府建设各项任务，制定并出台了我县法治政府考核方案和县政府法律顾问工作规则。3、提升“关键少数”法治意识。充分发挥领导干部学法用法的示范带动作用，推进县政府常务会议学法、执法部门法治专题培训、部门主要领导述法、公职人员年度学法考试等工作制度化、常态化。每次县人民政府常务会议，安排会前学法或专题学法。

二、法治政府建设纵深推进。1、加大规范性文件监督管理力度。今年以来，共审查政府规范性文件2件，审查县政府领导批示、常务会议纪要、非规范性文件等涉法事务67件，这些规范性文件为全县改革发展和稳定大局提供了有力的政策支撑和保障。推动落实法律顾问制度，5月16日，举办了政府法律顾问签约仪式，成立了政府法律顾问团，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。2、进一步规范行政复议与应诉工作。切实做好行政机关负责人出庭应诉工作，做到“告官要见官，出庭要出声”，将部门负责人出庭情况纳入法治政府建设考核内容。加强与市铁路运输法院的沟通联系，建立行政诉讼败诉案件分析研判、行政机关负责人出庭应诉通报制度。通过组织应诉培训、行政诉讼案件旁听等形式，强化行政机关工作人员出庭应诉的责任意识，提高各行政机关的行政应诉能力。定期分析研判我县行政应诉工作中发现的共性问题，积极研究解决方案，确保应诉工作健康有序进行。今年以来，收到行政复议申请8件，其中办结6件，正在办理2件，办结率75%；行政应诉11件。经复议后提起行政诉讼的一审行政案件1件，占已结复议案件的16.7%，即有83.3%的行政争议经行政复议后实质化解，较好地维护了人民群众合法权益及经济社会发展稳定。3、加强行政执法监督力度。进一步加强行政执法人员管理。今年5月以来，积极组织全县约1500名行政执法人员参加行政执法资格考试准备工作，并通过“湖南省行政执法人员考试系统”对全县持证及新增执法人员进行在线培训，严把执法证入口关，确保每名申领（换新）人员均符合规定要求。为了进一步发挥职能优势，规范少数执法单位不作为、乱作为、慢作为等现象，切实加强重点执法部门协调配合，深入推进综合执法。今年3月，我县专门成立了行政综合执法巡查组，由县人民政府副县长郑远遨负总责，抽调自然资源、农业农村、水利、生态环保、司法、城管执法等15名工作人员，对非县城规划区违法用地、退捕禁捕、生态环境及河长制落实等重点领域开展行政综合执法巡视巡察、交办督办工作。加强全县行政执法案卷评查工作。2月11日,我局抽取县市场监管局等8个参评单位的29份案卷开展集中评查并形成通报，要求各单位对案卷进行整改，进一步提升案卷质量。

三、公共法律服务体系建设不断深化。1、不断完善深化公共法律服务体系建设。法律援助中心将农民工讨薪、未成年人保护等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，切实维护了农民工等特殊群体和困难群众的合法权益，把法律援助惠民工程落到实处。今年以来，全县接待群众法律咨询78余人次，共办理法律援助案件109件，其中民事案件27件、刑事案件56件、认罪认罚案件26件。持续推进公证体制改革，截止目前，共办理公证事项116件，免费为当事人代写、修改各类法律文书56件，办理法律援助公证7件，拒办不真实、不合法公证3件，为当事人避免或挽回经济损失60余万元。年初以来，落实县人民医院申请司法鉴定业务相关申报工作，目前正在省厅审批阶段。2、强化律师队伍管理，加强对律师行业党支部的指导。落实律师代理涉黑涉恶案件备案制度，确保规范代理、依法代理。截止目前，我县2家律所共办理各类法律事务239件，其中民事案件代理129件，行政案件代理42件，刑事案件代理68件。3、推进“两员”选任管理，当好司法公正“监督员”。全县人民陪审员和人民监督员积极参加法院审判和检察监督工作，不断加大人民参与司法力度，提升了司法工作的透明度和公信力。

四、城乡依法治理新格局逐步形成。1、继续深化法治宣传教育活动，丰富普法内容，不断创新普法新模式。全力开展“美好生活·民法典相伴”主题宣讲活动。联合县农业局在产业人才培训班上开展“美好生活·民法典相伴”主题法治讲座，为会同、芷江、溆浦等6个县区的产业人才解读《民法典》。联合县教育局，先后在和平溪小学、兰里中学开展《未成年人保护法》的专题讲座，增强未成年人的法治意识和自我保护意识。联合组织部在县委党校中青班开展《反有组织犯罪法》的专题讲座，提升各机关单位干部的政治站位和思想认识。以农村法治宣传教育月为契机，围绕《反有组织犯罪法》、《未成年人保护法》、民法典、乡村振兴战略、疫情防控、禁毒、反电信诈骗等中心工作，深入开展法治宣传教育活动和“送法下乡”活动。截止目前，共开展各类法治宣传活动120余场次，法律咨询800余人次，共发放各类宣传资料和宣传实物三万余册（个）。2、全面落实国家机关“谁执法谁普法”，调动各方面积极性，形成工作合力。4月19日，组织10家县直单位在县城步行街集中开展“反有组织犯罪法”宣传活动，以“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题，通过宣传展板展示、资料发放、现场咨询等方式，提高群众反有组织犯罪的意识和能力，增强群众防范能力。3、加强民主示范村推选工作。在开展第九批“全国民主法治示范村（社区）”和第十批“湖南省民主法治示范村（社区）以民主法治村（社区）评选工作中，以创建为抓手，拓展法治文化阵地建设，推进乡村法治宣传平台提档升级。目前，已经推选吕家坪社区为全省民主法治示范社区，龙升社区为全国民主法治示范社区，省市正在进一步审核中。

五、维护社会和谐稳定能力不断提升。1、加强特殊人群管理。今年以来，共新接收社区矫正对象66人，解除（终止）矫正77人（其中期满解除71人，执行地变更迁出3人，收监执行3人），累计列管社区矫正对象247人，目前在册社区矫正对象170人。全县近半年来未发生有因监管措施不到位而导致的社区矫正对象脱管、漏管和重新犯罪案件。全县累计新接收刑满释放安置帮教对象157人，期满解除安置帮教80人，现有在册刑满释放安置帮教对象1256人，共接回刑满释放重点帮教对象无缝衔接，监所送回或司法所接回9人，共落实过渡性基地安置2人次。持续开展“情暖高墙·关爱孩子”活动，累计走访服刑人员未成年子女8人次，落实各类临时救助和慰问近6人次。为服刑人员家属共提供远程探视服务266人次。目前，未发生刑满释放人员重大恶性重新犯罪案件，刑满释放人员重新犯罪率始终控制在3%以内。2、深入推进扫黑除恶专项斗争。结合我局职能，常态化做好扫黑除恶斗争工作，加强法治宣传，做好律师参与涉黑涉恶案件辩护代理指导监督工作，维护司法公正和法律权威，做好社区矫正、安置帮教等重点人群服务管理领域扫黑除恶斗争工作，推动开辟“第二战场”，做好主管行业、从业人员管理和顽瘴痼疾整治工作，严防黑恶势力及其“保护伞”渗透；积极参与综合治理，助力铲除黑恶滋生土壤。3、加强人民调解工作。有效化解社会矛盾纠纷。积极推动“全县司法行政系统调解促稳定喜迎二十大矛盾纠纷排查化解专项活动”、“集中开展矛盾纠纷大排查大化解切实预防‘民转刑’命案专项行动”,指导村（社区）人民调解委员会每周开展一次排查，乡（镇）司法所、人民调解委员会每半月开展一次常规排查，以及开展春节、两会、清明、春耕期间、集中安置区矛盾纠纷专项排查、涉黑涉恶线索排查，对婚姻家庭、邻里、坟山、农资、自然资源等领域矛盾纠纷进行化解。截止目前，我县各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查1092人次，排查出矛盾纠纷26 件，共受理矛盾纠纷723件，高质高效化解719起，成功率达99 %，将大部分矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，实现了“大事不出乡、小事不出村”目标。4、推进矛盾纠纷多元化解创新。积极推进人民调解委员会驻公安派出所调解工作室建设，率先在高村镇、锦和镇人民调解委员开展试点。5月中旬，高村镇人民调解委员会驻锦江派出所、富州派出所、文名山派出所、锦和镇人民调解委员会驻锦和派出所调解工作室调解员已入驻并开展工作。目前，4个试点调解工作室已调解案件21 件，其中高村14件，锦和7件。

六、党的建设得到全面加强。局党组始终坚持正确的政治方向，毫不动摇地坚持党的领导，坚决执行党中央、省委、市委和县委的各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。1、扎实开展清廉机关创建工作。依照“清廉机关”创建实施方案，谋划做好局机关“清廉机关”创建氛围营造和阵地建设；组织开展反腐倡廉教育、清廉文化宣传系列活动；组织干部职工签定《2022年违规借贷谋利问题专项治理个人情况报告表》，向干警家属发放一封《廉政家书》，开展一次廉政家访等，坚持以上率下，提升队伍核心战斗力，全力打造清廉司法行政“铁军”。2、坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设。严格落实意识形态工作“十个纳入”机制，推动意识形态工作责任制落细落小落实，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权和话语权。结合“五个到户”活动，机关党支部组织党员定期开展入户走访活动。3、继续开展创文创卫工作。县司法局将创文创卫与法治宣传有机结合，通过开展“敲门行动”，组织机关干警统一穿着红马甲，向商户、居民发放创文创卫法治宣传资料，努力营造良好的创建氛围。此外，还积极参与县委宣传部组织的交通文明劝导和周五集中大扫除等活动。4、认真做好乡村振兴工作。与尧市镇马山潭村结对帮扶，抽调2名精干力量进村驻点，解决帮扶经费、驻村工作队工作经费共计6万余元。大力开展五个到户活动，结合人居环境整治工作要求，深入帮扶村开展清扫活动，共同打造清爽的人居环境。

尽管取得了一些成绩，但是在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，工作中还存在一些短板弱项，也面临不少困难和问题。主要是：一是“谁执法谁普法”不能很好地形成工作合力，法治创建工作发展不平衡；二是基层基础力量相对薄弱，基础司法所人员力量不足；三是法律专业人才与不断强化的职能不相适应；四是基层人民调解员力量不足。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

2022年，是党的二十大召开之年，是开启“第二个百年”奋斗目标新征程的奋进之年，是落实市第六次党代会、县第七次党代会精神的开局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境为主线，以加强党的政治建设为统领，立足“一个统筹，四大职能”职责定位，提振精神，奋力闯创干，不断推动全县司法行政工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！下半年全县司法行政工作计划：

一、持续抓好法治政府建设

1.全面推行行政规范性文件合法性审核机制，组织开展规范性文件动态清理。进一步加强法制审核人员的培训力度。牵头制定今年的规范性文件管理业务培训计划，通过参加省市视频培训，邀请各级专家开展专题讲座，定期发布工作信息等多种形式，提高我县规范性文件管理水平。

2.健全行政复议工作机制，加强行政复议规范化、信息化建设，完善行政复议工作流程。认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，不断规范和改进行政应诉工作，提升行政应诉能力和水平。建立健全公职律师、公司律师、法律顾问参与所在单位重大决策、重大执法决定、重大经营项目合法性审查的工作机制。根据我县实际，力争今年县内24个主要执法单位、19个乡镇（铜矿管理处）聘请法律顾问。下半年举办1－2期法律业务知识培训，邀请怀化市铁路法院法官、市司法局业务能手、法律顾问团律师、重点执法部门等专家进行授课。

3.进一步加强行政执法人员监督管理。加强案件质量评查。组织全县24个县级行政执法部门、19个乡镇人民政府（铜矿管理处），每个部门至少抽取10本处罚卷宗，按照《湖南省行政处罚案卷评查评分细则》进行集中评查，将聘请第三方成立案卷评查领导小组，根据评查依据，进行初评复评，进一步扩大案卷评查的范围，就存在的问题，分别下发《行政执法监督通知书》，并责令限期整改。

二、不断完善刑事执行体制

全面建成智慧矫正系统，推动社区矫正信息化实战化应用。坚持监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶“三位一体”，提高矫正工作质量。完善安置帮教有机衔接机制，进一步实现重点执法环节无缝对接，提高教育改造质量，协调落实社会救助政策措施，动员社会组织参与帮教工作，帮助刑满释放和解除社区矫正对象解决实际困难和问题，最大限度地防范“两类人员”再犯罪风险，确保刑罚执行效果最大化。

三、着力提升公共法律服务水平

继续大力宣传12348法网，有效整合现有公共法律服务实体平台和电子政务外网等资源，打通公共法律服务的“最后一公里”，将“实际、实惠、实用”的公共法律服务送到百姓手中，努力实现“互联网+法律服务”模式的再升级。

四、全面深化普法依法治理

深化“法律七进”，依托“法治课堂”、敲门行动等载体，确保公职人员、青少年、社区居民、企事业单位经营者及从业人员学法覆盖率达100%，公职人员线上考试率达100%，营造人人尊法、学法、尚法、用法的社会氛围。把提高领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓，积极推动“八五”普法工作，推进“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制的落实。

五、全面推进人民调解扩面升级

加快推进“驻派出所人民调解室”建设，争取在年底抓出成效，进一步健全人民调解工作体系；加大人民调解员培训力度，争取开展县级集中培训1次，规范人民调解档案管理，提升人民调解工作效率。

六、加强律师行业监管，严格落实考核机制

扎实贯彻律师事务所及律师和基层法律服务所及基层法律服务工作者执业年度考核量化标准，完善律师事务所和基层法律服务所各项内部管理制度，以制度管人、以关心服人、以案例警示人，共同为全县律师、基层法律服务工作者执业创造良好的条件。

七、全面深化党的建设和干部队伍建设

我局将继续坚持以党风廉政建设为着力点，深入推进清廉机关建设和党建促乡村振兴工作。深化干部教育培训，加强司法行政队伍建设。从严从实抓好领导干部“两个责任”和“三重一大”等制度落实，持续开展“微腐败”治理，持之以恒纠四风，加强党员干部党风廉洁教育，强化纪律意识，巩固系统内良好的行风政风。   

麻阳苗族自治县司法局

2022年6月29日