2019年度工作情况报告和2020年度工作计划
2019年度工作情况报告和2020年度工作计划
一、2019年工作总结
2019年，麻阳司法局在县委、县政府的正确领导和上级司法行政机关精心指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全县司法行政系统按照司法部（厅、局）、县委县政府和县委政法委的工作部署，各项工作保持了稳中求进的总基调。现将今年的工作开展情况汇报如下：
（一）把政治建设摆在首位，确保司法行政工作正确方向
一是政治能力建设进一步提升。全县司法行政系统通过组织开展理论学习和专题辅导，全面系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位，用新思想指导工作实践，提升广大党员干部政治素养。二是班子和队伍建设进一步加强。局党组认真组织中心组学习，截止目前共学习12次。局党组坚持民主集中制原则，营造精诚团结、相互协作、密切配合的良好氛围，班子的整体功能不断增强。进一步加强干部职工的理论学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，目前共组织机关干部集中学习12次。以“五化”建设为抓手，坚持抓基础、抓规范、抓长效，推动机关党建工作全面提升质量。三是党风廉政和作风建设进一步推进。认真配合开展县委巡察组对我局的巡察审计，积极抓好问题整改。目前，全部问题已整改到位。积极落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、省委九条规定及县委相关文件精神和实施细则。认真组织开展和贯彻落实中央八项规定精神“回头看”督查工作，坚决整治“庸懒散”现象，严格管理“三公”经费，紧盯重点环节反“四风”。加强权力制约监督，坚持问题导向，用好监督执纪“四种形态”。加强干部职工纪律作风建设，通过出台《县司法局纪律作风督查制度》等制度，成立督查组开展作风暨业务督查，并将督查结果进行通报，纳入年终绩效考核，进一步提高了工作积极性，优化了工作作风。四是意识形态政治责任进一步强化。按照“一岗双责”要求抓好意识形态工作，强化干部理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，弘扬司法行政工作的正能量。坚持舆情管控“三同步”，确保了司法行政系统意识形态领域的安全稳定。加大宣传报道力度，截止目前全县司法行政系统向省市县等各级媒体投稿80多篇，采用50多篇。
（二）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定
一是社区矫正规范管理。我县社区矫正工作有力有效，规范化、信息化和社会化水平不断提升；社区服刑人员管控到位，“四个不发生”持续保持。安帮“三率”工作扎实开展，重点刑释人员到接率进一步提升，截止目前，未发生刑满释放人员重大恶性重新犯罪案（事）件。二是发展“枫桥经验”，人民调解工作有力推进。深入开展专项调解活动，目前，全县共调解各类矛盾纠纷1723件，成功调解1693件，调解成功率达98.3% ,未发生一起民转刑案件，有效维护了社会和谐稳定。三是强基固本，基层基础不断加强。今年以来，我局进一步加强对人民调解员的管理，切实提高了全县人民调解员依法化解各类矛盾纠纷的能力和水平。我县已在医疗、环保、道路交通、婚姻家庭、劳动争议、消费、山林纠纷等行业和领域建立了8个人民调解委员会；高标准规范了岩门、兰村、锦和、吕家坪、郭公坪、江口墟、兰里、高村、石羊哨、舒家村、大桥江、隆家堡、谭家寨、文昌阁、板栗树等15个司法所建设，接下来和平溪、黄桑等3个所将逐步完成标准化建设工作。四是发挥职能作用，积极参与扫黑除恶专项斗争。集中开展扫黑除恶专项宣传活动，在局机关大院、各大路口、各乡镇张贴扫黑除恶宣传标语、宣传单，在全县范围内形成了浓厚的氛围。同时，各基层司法所加大对辖区内涉黑涉恶线索摸排，积极推动了我县的扫黑除恶工作。
（三）统筹推进全面依法治县，全力提升全民法治素养
一是人民监督员和人民陪审员选任有序开展。全县6名人民监督员依法监督评议各类案件，有效促进了检察机关公正、文明、规范，并认真开展了全县21名人民陪审员选任工作。二是法治宣传教育提质增效。积极落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，不断强化“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的法治宣传工作机制。
同时，抓住时间节点，营造浓厚的法治宣传氛围，着力突出地方特色，加快法治文化建设，突出“八进八创”，弘扬社会主义法治精神。目前，全县普法考试正在有序进行中。三是推动社会治理智能化。依托“法治麻阳网”，充分发挥微信公众号、微博等新媒体新技术在普法教育中的作用，实现线上与线下相互交接，打造县级新媒体普法联盟。提高科技在基层社会治理中作用，推动社会治理智能化。
（四）强化公共服务，提高服务社会发展的能力水平
一是公共法律服务实现新突破。全县18个乡镇公共法律服务工作站、221个村（社区）公共法律服务点建设工作进一步完善，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。全县共办理法律援助案件389件，挽回经济损失300余万元，维护了困难群众的合法权益。公证事业和司法鉴定不断发展。截至12月底，共办理各类公证案件506件，司法鉴定机构办理各类司法鉴定案件33件，为社会提供了优质高效的服务。二是脱贫攻坚工作扎实推进。主动服务脱贫攻坚这一攻坚战，充分发挥公证律师、司法鉴定、人民调解和法律援助等职能，为全县决胜脱贫攻坚战提供法律服务。今年，我局积极开展帮扶走访活动，同时另外安排3名工作人员长期驻村，增强了帮扶力量。此外，我局投入帮扶资金60万余元，用于基础设施建设和走访慰问贫困户，受到群众一致好评。
（五）抓铁有痕推动各项改革工作
今年是县法制办与县司法局合并重组的第一年。5月底，我局与县法制办完成了重组合并，新增加了三个股室，对标新形势、新要求，我局理顺职能职责，确保人心不乱、队伍不散。目前，通过人员的合理调配，我局的各项工作正在有序开展。一是加强行政执法监督管理。加强行政执法人员证件管理，今年5月份，我局顺利组织了全县的行政执法考试。开展重点领域行政执法监督，目前，我局已经初步拟定了在全县范围内开展执法监督检查计划。推动完善政府权责清单制度，促进各部门严格依法行使职权、履行职责、开展工作，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。突出行政执法的源头、过程和结果等关键环节，落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”，推动实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。二是加强规范性文件管理。严格执行“三统一”，对违法的“红头”文件及时亮剑；加强对县政府重要文件、政府合同的合法性审查，为政府工作纳入法治化轨道提供有力的参谋服务。三是加强对行政应诉与复议工作管理。提升复议案件办理质量，坚决纠正违法和不当行政行为。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉机制，有效化解行政争议。目前，我局共办理行政应诉案件10件，已办结9件；行政复议案4件，已办结4件；四是落实司法行政系统指挥中心建设。按照省厅、市局的要求，我局必须在今年建成司法行政系统指挥中心。该指挥中心将依托社区矫正督查指挥系统进行建设，同时将公共法律服务中心、人民调解相关场所、基层司法所的音频系统连通为一体，将大大提高工作效率和为民服务力度，目前该项工作正在有力的推进中。
二、存在的问题和困难
（一）缺编少员，力量不足。从目前工作人员配置来讲，全县18个基层司法所有12个还是1人所，这对基层司法行政工作的正常开展造成了极大的影响。造成这个局面的原因有二：一是编制问题难以解决。虽然怀化市在2013年出台了《市委常委第3号会议纪要》，对有关司法行政工作保障性、体制性等重大事项进行了明确和要求，但要在县一级真正落实好并彻底解决增加人员编制和基层1人所等问题，仍存在一定的难度，这需要上级部门的大力支持。二是政治待遇难以落实。近年来，国家大力开展司法工作改革，公检法均进行了有力改革，法庭、派出所（所）长均解决了副科待遇，而司法行政系统却未见出台有力措施，导致一大批优秀基层骨干的政治待遇长期得不 到解决，人才流失严重。近十年来，县司法局共调出人员14个，但调进人员仅8个。
（二）经费短缺的问题。近几年来，县委县政府对司法行政工作日益重视，在经费上对县司法局给予了高度支持。但尽管如此，其经费预算仍然不能与不断发展并日益增强的司法行政工作相适应。普法依法治理、法律援助、社区矫正、人民调解等专项工作经费按照相关标准在县级财政预算中列入并拨付到位，是怀化市对各县综治和其他业务工作的重要考核内容之一。虽然县里对我局按人均2.5万元予以经费拨付，但由于普法依法治理和人民调解专项经费的取消，其数额依然满足不了正常工作开展的需要。
（三）社区矫正执法人员身份有待解决。社区矫正属于刑罚执行行为，要求执法人员具有公务员身份甚至是警察身份。由于社区矫正大部分工作由基层司法所来承担，而基层司法所工作人员又大多是一般职工，碍于身份问题，有些刑罚执行行为他们就无法开展。
（四）未享受政法工作津贴的问题。我局现有在编在岗人员72名，根据人社部规〔2017〕12号、湘人社发〔2017〕70号和怀人社发〔2017〕41号《关于建立政法委机关工作津贴有关问题的通知》精神，我局仅有29名公务员享受这一津贴，尚有43人未能享受这一工作津贴。自文件施行以来，引发基层司法行政干警的极度不满，一个单位的工作人员，却享受不同待遇，工作津贴变成了身份津贴，严重挫伤了广大基层司法行政干警的工作热情和积极性。
三、2020年工作打算
2020年，全县司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面落实司法部、省司法厅、市司法局、县委县政府的工作部署，旗帜鲜明把政治建设摆在首位，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进全面依法治县，提升法治建设实效，防范化解重大风险，全面深化改革，夯实基层基础，努力开创新时代司法行政工作新局面。
根据这一思路，2020年的工作要重点抓好六个方面工作：
（一）把政治建设摆在首位，确保司法行政工作正确方向
作为政法机关的重要组成部门，司法行政机关首先是政治机关。我们一定要将政治要求、政治标准贯穿于工作的全领域、全过程，为司法行政事业发展提供坚强政治保证。一是以党的政治建设为统领，坚持党对司法行政工作的绝对领导，确保对党的绝对忠诚。进一步严明政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展。坚持党建先行强基础，坚定信仰信念信心，不断夯实司法行政系统党的基层基础。以党建促队建，努力打造“对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁”的司法行政队伍，不断凝聚干事创业的强大合力，实现新时代司法行政事业大发展。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入落实新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，构建风清气正的政治生态。三是持之以恒正风肃纪，推进全面从严治党。从政治高度充分认识落实中央八项规定精神、纠“四风”的重要性和长期性，紧盯关键节点，警惕各种新表现，深化标本兼治，驰而不息正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义顽疾。坚持问题导向，抓紧落实巡察整改。深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让全面从严治党成为常态。做好以案促改、警示教育“后半篇”文章，查处一案，教育一片，筑牢拒腐防变的思想防线。四是突出政治功能，切实加强基层组织建设。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面建设标准化支部，推进党支部“五化”建设，充分发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用。稳步推进律师行业党建“全覆盖、全规范、全统领”。五是突出政治标准选人用人，切实加强班子和队伍建设。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，努力打造忠诚干净担当的高素质干部。进一步加强政治建设考察，聚焦“七个有之”的问题开展“政治体检”，推动司法行政系统领导班子和领导干部政治建设常态长效。进一步加强各类培训，加大岗位练兵力度，全面提升司法行政队伍的综合能力。要重视加强群团组织建设和“三城同创”工作。六是突出意识形态政治责任，牢牢把握意识形态领域工作主动权。进一步落实意识形态和网络意识形态工作责任制，加强司法行政新闻宣传和舆论引导工作，持续壮大主流舆论，防范网络安全风险。
（二）统筹推进全面依法治县，全力提升全民法治素养
习近平总书记强调，抓工作要统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。全面落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，进一步提升全面依法治县工作的政治站位和能力水平。一是要统筹推进全面依法治县。充分发挥县委全面依法治县委员会办公室职能作用，加强对本地区法治领域重大事项、重大问题的协调，不断提升法治麻阳建设水平。加强依法治县理论和实务研究，协调有关部门落实依法治县建设规划（2019-2025年），为县委当好法治工作参谋助手。二是要深入开展法治政府示范创建活动。全面开展法治政府建设综合性督查和专项督察，抓紧制定协调、调研、督察、重大法治事件报告、重要法治工作事项审批等具体规定，不断完善全面依法治县工作制度体系。各股室要主动谋划，抓住重点任务，抓好工作落实，推进司法行政工作再上新台阶。三是要突出抓好法治宣传教育。抓好“谁执法谁普法”责任制，不定期开展督查，确保工作落到实处。继续深化开展“八进八创”创建活动，按照《法治怀化建设纲要》的要求，各类创建工作的达标率要达到70%以上。四是要深入推进基层治理法治化。进一步创新基层治理法治化工作方式方法，要以推进法治建设为重点，发挥基层组织的关键作用，增强基层干部的法治意识，加强基层一线的法治力量，努力开创基层治理法治化工作新格局。五是要突出抓好法治文化建设。深入开展“法治文化惠民”活动和法治创建活动，拓展延伸法治文化阵地，完善丰富法治文化广场建设，创作开发法治文化产品，着力提高全民法治素养。
（三）坚持推进良法善治，不断提升法治建设实效
习近平总书记强调，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动社会主义法治迈向良法善治新境界。我们要坚持以人民为中心的发展思想，进一步发挥职能优势，多措并举、精准发力，努力提供更加坚定的法治保障和法律服务。一是规范行政执法。推进行政执法体制改革。公示行政执法主体，加强行政执法人员证件管理，开展重点领域行政执法监督。推动完善政府权责清单制度，促进各部门严格依法行使职权、履行职责、开展工作，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强规范性文件管理，严格执行“三统一”，对违法的“红头”文件及时亮剑；加强对县政府重要文件、政府合同的合法性审查，为政府工作纳入法治化轨道提供有力的参谋服务。突出行政执法的源头、过程和结果等关键环节，落实行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”，推动实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。强化对重点领域行政执法的监督检查，推进“双随机一公开”监管，切实解决人民群众反映强烈的执法突出问题。提升复议案件办理质量，坚决纠正违法和不当行政行为。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉机制，有效化解行政争议。二是做强公共法律服务。逐步完善公共法律服务体系建设，进一步整合法治宣传、律师、公证、司法鉴定、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源，构建起覆盖城乡、便捷高效、智能精准的基层法律服务体系，努力为人民群众提供全时化、定制化、个性化法律服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全完善法律援助案件受理、审查、指派和承办各环节业务制度，实现业务全流程办理和监督，认真开展案件质量评查。深化如法网“查问办学用”功能，完善“互联网+”模式，推动司法行政政务事项、公共法律服务事项“掌上办”“指尖办”。借助各类媒介和实例应用，着力提升如法网的知晓度、应用率。以宪法学习宣传为“龙头”，促进全社会尊法学法守法用法，组织开展法律援助案件质量提升、“法润三湘”公共法律服务志愿服务年等专项活动、着眼经济建设主战场，深化推进服务“三大攻坚战”、民营企业、产业项目建设年等专项法律服务。逐步改善基层公共法律服务场所的办公条件。
（四）防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定
习近平总书记强调，要立足“稳”这个大局，强化保安全、护稳定各项措施，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。结合司法行政工作实际，重点做好以下几个方面的工作。一是确保监管绝对安全。以维稳安保为主线，坚持“稳”字当头，不断加强社区矫正规范化、社会化、信息化、一体化建设，积极打造安置帮教新特色。进一步规范监督执法工作，强化社区服刑人员定期报到、定位监控、奖惩考核、分级管理等各项监管措施，加强重点人员管理，严防社区服刑人员脱管、漏管和再犯罪。加快推进社区矫正信息平台建设，健全省、市、县、乡四级贯通的社区矫正指挥体系，加强社区矫正管理系统的运行管理。继续做好“为了花朵的微笑”佳祥助学项目和“小海豚关爱成长计划”的实施、回访评估工作，落实重点刑满释放人员的必接必送工作，完善对刑释人员走访和电话访问，切实降低刑满释放人员重新犯罪率。二是全力维护社会稳定。坚持发展“枫桥经验”，在做好实现矛盾不上交三年行动和“四查四无化纠纷、千乡万村创四无”的同时，今年要重点开展好“矛盾纠纷大化解、平安和谐迎国庆”专项调解攻坚活动，要按照市局下发的指导意见，凝聚全县三调联动机构、司法行政部门和广大调解组织的力量，整合社会资源，以维护社会和谐稳定为根本目标，以完善矛盾纠纷多元化解机制为工作重点，以扎实开展重大矛盾纠纷和积案调处为基本主线，着力加强人民调解与三调联动工作，切实防止矛盾积累蔓延、扩大激化，防止经济民生领域风险演化为政治、社会风险；认真做好重点地域、重点群体和重点时间节点的矛盾纠纷摸排调处，采取有效措施，全力化解、稳控，确保不发生群体性事件。深入做好防范金融市场异常波动、稳妥处置地方政府债务风险等法律服务，积极预防化解法律风险。三是强力推动专项斗争。针对当前新态势新要求，加大推进、督导力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大扫黑除恶的线索摸排。深入开展对全县社区服刑人员“扫黑除恶专项斗争”活动，针对前段时期存在的问题，再部署、再发动、再排查，落实省市县扫黑除恶有关文件要求，坚决做到动员率、承诺率、排查率、线索移交率和涉黑涉恶服刑人员的有效管控率均达到百分之百。
（五）纵深推进各项改革，提高服务社会发展的能力水平
习近平总书记指出，要在更高起点上，推动政法领域改革取得新的突破性进展。我们要进一步弘扬伟大的改革开放精神，担当改革政治责任，不断推动改革走深走实，持续增强司法行政事业发展动力。机构改革重组司法行政机关，是整合职能、理顺机制，加快推进法治政府建设，贯彻落实全面依法治国基本方略的需要。我局要利用机构改革良好契机，对标新形势、新要求，理顺职能职责，确保人心不乱、队伍不散。重组后的司法行政系统一定要加强班子与队伍建设，进一步凝聚人心激发合力、提高干部队伍的整体水平。要按照深化改革的需求，进一步加快推进行政执法体制改革，深化行政复议体制改革，推动落实健全行政裁决制度。配合上级部门出台保障律师执业权利的相关规定，进一步解决调查取证难、会见难等突出问题。落实法律顾问和公职律师制度，巩固完善村（社区）法律顾问机制。推进标准化、规范化建设，促进法律援助等法律服务优质便捷高效。健全管理机制，规范基层法律服务。深化人民陪审员、人民监督员选任管理，提高人民群众参与和促进法治的能力。
（六）切实增强责任意识，抓铁有痕推动各项工作
一是要进一步强化创先争优意识，增强工作的责任感与主动性。强化创先争优意识，就是要在我们的司法行政队伍中，造就一种奋发向上的良好风气，振奋精神，迸发热情，开拓进取，干部人人争先进，工作项项创优秀，以优良的作风和一流的业绩，打造司法行政新形象。要始终以一种不怕苦、敢吃苦、能吃苦的苦干精神，以一种知难不言难、迎难不怕难、克难不畏难的坚定意志，迎着困难上，变压力为动力，将遇到的困难一个一个攻克掉，着力在攻坚克难中求得突破，在苦干实干中推动发展。二是要进一步加强学习，提高工作水平。按照中央、省、市政法委“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支让党放心、人民满意的高素质政法队伍”的要求，突出实用、实效导向，坚持干什么学什么，缺什么补什么，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。我局将根据司法部开展向马善祥同志学习活动，结合实际组织开展“担当作为学先进、创先争优树形象”活动，在全局上下迅速掀起活动的浓厚氛围。全县司法行政系统要通过岗位练兵、技能比武等活动，加大业务培训的力度，全面提高干部职工政策运用、防控风险、群众工作、科技应用、舆论引导等“五个能力”。三是要进一步创新工作思路，形成特色品牌。真抓实干重在埋头苦干，但更需要创新巧干，才能事半功倍。我们必须坚持以开阔的视野、长远的眼光，把握规律、驾驭全局，研究推动工作落实的有效方法，创造性地推进工作。要主动对接联系市司法局各业务科室，多请示汇报，争取工作主动。要进一步转变工作作风，多到有困难、有难点的基层调研指导，解决一些实际问题，补短板、强弱项，推动各项工作齐头并进。要大张旗鼓地鼓励想干事、敢干事、会干事的人干事创业，营造“干就要干第一”的工作氛围。同时，也要注重总结经验，加强对外宣传的工作力度，形成地方特色，打造工作品牌。四是要建立健全司法行政系统指挥中心建设。按照省厅、市局的要求，我局已建成司法行政系统指挥中心。该指挥中心将依托社区矫正督查指挥系统进行建设，同时将公共法律服务中心、人民调解相关场所、基层司法所的音频系统连通为一体，将大大提高工作效率和为民服务力度。五是要继续有力推进扶贫攻坚工作。2020年是全国扶贫攻坚年，全局干部职工必须按照县委县政府工作部署，落实好帮扶工作，为全县脱贫工作助力，确保实现全面脱贫。六是发文计划。2020年度拟以县委计划出台《县委全面依法治县委员会工作规则》、《县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》、《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》和《关于成立县委全面依法治县委员会办公室立法、执法、司法、守法普法四个协调小组的通知》。2020年度拟以县政府办出台《麻阳苗族自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执行决定法制审核制度的实施方案》
麻阳苗族自治县司法局
2019年12月19日