根据《中华人民共和国审计法》有关规定，我局对2022年度县本级预算执行、决算草案以及其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下。

一、基本情况

（一）决算草案情况

根据县财政局提供的2022年度县本级决算（草案）报表反映，2022年县本级一般公共预算决算（草案）收入总计386807万元，其中税收收入42463万元、非税收入17665万元、上级补助收入250688万元、上年结余收入2547万元、调入资金37361万元、债务（转贷）收入36083万元；县本级一般公共预算决算（草案）支出总计386807万元，其中一般公共预算支出337444万元、上解上级支出4645万元、债务还本支出24206万元、年终结余20512万元。

政府性基金预算决算（草案）收入总计104764万元，其中政府性基金收入54047万元、专项债券收入45400万元、上级补助收入2614万元、上年结余收入2703万元；政府性基金预算决算（草案）支出总计104764万元，其中政府性基金支出65869万元、调出资金33712万元、上解上级支出38万元、年终结余5145万元。

国有资本经营预算决算（草案）收入总计3532万元，其中国有资本经营收入3500万元、上级补助收入13万元、上年结余收入19万元；县本级国有资本经营预算决算（草案）支出总计3532万元，其中国有资本经营支出20万元、调出资金3500万元、年终结余12万元。

社会保险基金预算决算（草案）收入总计36216万元，支出总计33985万元，当年收支结余2231万元，年末滚存结余26941万元。县本级管理的3项社会保险基金中：机关事业单位基本养老保险基金收入25327万元，支出25392万元，本年收支结余-65万元，年末滚存结余1041万元；失业保险基金收入792万元，支出356万元，本年收支结余436万元，年末滚存结余3257万元；城乡居民基本养老保险基金收入10097万元，支出8237万元，本年收支结余1860万元，年末滚存结余22643万元。

（二）政府性债务情况

据县财政部门提供的债务资料反映，2022年底三类债务余额为537800万元，其中：政府债务363500万元（一般债务为208600万元，专项债务为154900万元），隐性债务171000万元，关注类债务3300万元。较上年略有增加，2022年我县债务风险等级被湖南省财政厅评定为“风险提示地区”。

（三）总预算资产、负债情况

1.资产情况

截至2022年12月末，政府财政资产总额为74303万元，较上年82473万元减少8170万元，原因是资金存量减少。

2.负债情况

截至2022年12月末，政府财政负债总额为411778万元，较上年384392万元增加27386万元，原因是应付地方政府债券转贷款增加。

3.净资产情况

截至2022年12月末，政府财政净资产为-337475万元，较上年-301919万元减少35556万元，原因是一般公共预算结转结余减少。

二、审计评价意见

2022年度县财政部门在县委、县人民政府的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，紧紧围绕省委“三高四新” 战略定位和市委“五新四城”经济发展规划及县委“一县三地”发展战略，牢固树立“过紧日子”的思想，抓好财源建设，促进全县经济社会持续健康发展。

（一）抓财源建设，拓宽财政收入渠道

一是明确财源建设重点。将县产业开发园区作为经济发展基地，增加财政投入，加大招商引资宣传力度，助推高科技产业发展，按“三高四新”战略定位推进园区产业发展方向。二是培植财源建设产业。积极融入怀化“五新四城”经济建设潮流，加快大湘西物流园等建设项目进度，发展麻阳“三水五色”等特色优势产业，构建经济增长新引擎。

（二）突出保障重点，优化财政支出结构            

一是优先保障“三保”支出。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。二是着力保障重大战略任务落实。紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务、乡村振兴等重大战略任务落实，提供资金保障，推进了乡村振兴建设步伐和“三水五色”等特色产业发展。三是着力保障疫情防控。统筹疫情防控和经济社会发展，做好疫情防控和复工复产经费保障，为恢复生产生活秩序提供了财政支持。

（三）群策群力，力保预算单位基本运转

我县财政在土地市场疲软、市场经济主体萎缩、退税减税降费政策实施和新冠疫情影响下，县域经济形势整体低迷，财政收入持续增长乏力。为实现2022年度政府财政预算确立的各项收入目标，县财政部门一方面积极争取上级财政财力支持；另一方面加强地方财政收入的征收入库，全力保障各预算单位的基本运转，维护了社会稳定。

2022年度县本级预算执行工作虽然取得了一些成绩，但本次审计中也发现存在财政收入征收不到位、财政专户管理欠规范等问题。

三、审计发现的主要问题

（一）财政收入征管中存在的问题

财政收入执收单位在财政收入征管中存在应收未收现象，合计18172.46万元。具体如下：

1.土地出让金14181.11万元征收不到位。

2.应收未收国有资产处置收入和股本分红收益1397.52万元。

3.应征未征税款1583.07万元。

4.应收未收厂房租金1010.76万元。

（二）财政账户管理方面存在的问题

财政专户管理有待规范。

（三）资金管理方面存在的问题

1.专项补助资金19424万元未及时分配。

2.“三保”支出未能及时保障。

3.县财政国库库款保障能力有待提高。

（四）政府债务方面存在的问题

政府债务规模较大，偿债压力大。

（五）惠农补贴资金发放中存在的有关问题

农村低保金发放审核不规范。

1.向不符合条件人员发放农村低保金。

2.农村低保户审核把关不严。

（六）社保资金管理中存在的问题

1.欠缴养老保险金及职业年金1635.82万元。

2.应拨未拨医疗救助补助资金2273.63万元。

（七）专项债工程实施方面存在的问题

专项债工程实施进度缓慢。

（八）上年度审计整改情况

上年审计报告所列问题中除了资产管理欠规范、往来款项清理不及时等2个问题未完成整改外，其余问题已整改到位。

四、审计建议

（一）加强对财政收入的监管。各执收单位应强化征收职责，做到应收尽收、应征尽征。

（二）应严格预算执行，规范预算调整。财政预算经县人大批准后，必须严格执行；调整预算必须遵循必要、透明原则，应严肃预算法定约束力，提升预算执行率。

（三）加强政府债务管理，防范债务风险。鉴于目前我县财政还债压力，建议县人民政府出台措施，进一步加大“开源节流”力度，积极有效盘活各类资产资源，增加财政收入，提高还债能力。要从严控制债务总额，特别是要逐步降低隐性债务规模，从而有效防范债务风险。

（四）明确责任，落实整改。县财政部门及相关部门应高度重视报告中提及的问题和披露的违规行为及现象。积极落实审计整改主体责任，采取有力措施狠抓整改，切实做好审计“下半篇文章”。