上半年，我县自然资源工作，在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，聚焦高质量发展、生态文明建设和民生改善为目标，严格保护自然资源，高效保障经济发展，提升自然资源工作水平，全力保障幸福美好新麻阳建设，按照时间过半，任务过半的要求，现将半年来的工作报告如下：

一、工作开展情况      

（一）土地出让、闲置土地及批而未供处置情况。

1.土地出让收入完成情况。截止到2020年6月23日止，共出让土地47宗，面积18.283713公顷，成交价11690.2416万元，其中：招拍挂7宗，出让面积16.977357公顷，成交价款11061万元；协议出让40宗，出让面积1.306356公顷，出让金额629.2416万元。清缴历年欠款895万元。

    2.2009-2015年批而未供处置情况。2020年3月12日，根据湖南省自然资源厅厅长周海兵主持召开的对2009-2015年批而未供及闲置土地处置的清查工作会议精神，以及相关文件任务要求，对全省2009-2015年批而未供土地在规定时间内没有形成“净地”出让的，将撤销原批文或批文自动失效。我县共涉及77个批文85宗土地，其中划拨土地64宗，“招拍挂”项目用地21宗。截止到2020年6月20日，已完成划拨39宗，出让3宗。

    3.2018年武汉督查闲置土地处置情况。根据省厅下达的土地资源盘活相关任务，我县2018年武汉督查闲置土地有8宗待处置，截止到6月20日，7宗闲置土地已处置到位。

（二）扎实推进安全生产，促各项工作落到实处。

局党组召开了多次专题会议研究部署本部门和行业监管安全生产工作，成立了工作领导小组。开展了行业领域扫黑除恶专项斗争、“强执法、防事故”专项行动、安全生产月“防灾减灾”宣传活动。对全县非煤矿山企业进行了40余次的日常巡查，发现和消除安全隐患13处；签订安全责任状、承诺书40余份，使本部门和监管企业的安全意识得到了提升；对3起违法开采行为进行了调查制止，及时有效地遏制了安全隐患的升级。

（三）齐心协力，逐步推进征地拆迁工作。

为确保各项目建设顺利进行，局党组召开专题会议研究决定，通过全局200多名干部职工共同参与重点项目、闲置土地及批而未供土地遗留的征拆工作，全局干部齐心协力，通过扎实工作。一是强化政策宣传、提高群众意识。严厉打击土地征拆不良行为，不断提高群众依法征地法律意识，一边利用广播电视、横幅标语等多种形式大力宣传土地法律法规政策；一边采用各种会议、上门讲解、讲座宣传土地征收、房屋拆迁的政策法规。坚持依法征地、依法拆迁，使人民群众知法懂法、增强法律意识，做到依法征地、依法补偿，确保我县土地征收、房屋拆迁工作规范化、法律化、制度化。二是持法律程序，做好实物调查坚持依法征收，强化程序拆迁是做好土地征收和拆迁的根本保证。首先，由主体建设单位提交建设项目立项批复、建设项目选址意见书及蓝线图，省、市、县人民政府项目建设用地审批文件，张贴拟征地报告书，公布县人民政府征地公告。根据村民意见，确定是否召开征地听证会。在征地工作中一律实行实地测量、现场登记、三榜公示，切实做到公三、坚持依法征收，做到依法补偿。三是始终坚持依法征地和依法拆迁及政策补偿，一律实行货币安置和社保安置。实行“公平、公正、公开”原则，始终坚持“依法征收，依法补偿，依法拆迁，妥善安置”通过半年时间，工作取得的成绩较为明显。在渝怀铁路、吉怀高铁、芷铜高速公路、县易地扶贫搬迁、县城东城西建设开发等多个省、市、县重点项目建设共征收集体土地1846.6亩，拆迁房屋126栋，拆迁面积23536㎡，搬迁坟墓516座，共付征地补偿费、房屋搬迁补偿费、坟墓搬迁费5232.7万元。

（四）强化规划引领，提升城市建设管理水平。

1.国土空间规划编制。已开展的前期工作：资源环境承载能力和国土开发适宜性的“双评价”；土地利用总体规划和城市总体规划的“双评估”；城镇开发边界模拟划定；生态保护红线评估调整；国土空间开发保护现状评估；村庄分类与布局；基本农田储备区划定等。其中“双评价”和“双评估”完成初稿，下一步将组织评审。城镇开发边界模拟划定和生态保护红线待上级批复，国土空间开发保护现状评估、村庄分类与布局、基本农田储备区划定成果已上报省自然资源厅。已完成《麻阳苗族自治县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》（讨论稿），下一步将征求各部门意见，并发布实施。

2.建筑工程规划管理。已完成《麻阳县城区个人建房管理暂行管理办法》意见征求、会议审查、修订和听证会。截至2020年6月24日已完成：（1）受理公建、开发项目规划方案审查项目 14例，规划用地面积 55.48 公顷，建筑面积78.89万平方米；（2）受理公建、开发项目工程规划许可事项11例，核发工程规划许可项目9个，许可建筑面积36.5万平方米；（3）受理公建、开发项目工程规划核实验收事项7例，核发工程规划验收合格证项目5个，验收建筑面积 8.67万平方米；（4）受理城区个人建房事项50 例，核发工程规划许可项目42户，许可建筑面积2.45万平方米；（5）受理城区个人建房工程规划许可项目46个，验收建筑面积 2.98万 平方米。

3.市政工程规划管理。结合我县实际，制定《麻阳县城区市政管网普查工作实施方案》，对我县城区管网进行全面调查，形成一套数据，统一规划建设提供条件。

4.用地规划管理股。加大推进重点工程建设力度，努力坚持做到申报一批，实施一批，储备一批。2020年上半年发放用地预审和选址意见书22本，发放公建项目用地规划许可证6本，私人建房用地规划许可证52本。目前，正在按照省厅工作部署，准备老年养护楼和2020年第一批次的组卷资料。完成我县2009-2018年批而未供土地全面清查工作，并对清查的126.724公顷制定分类处置方案，加快征地工作进度，确保在省厅规定的时间节点圆满完成工作任务。

（五）做好自然资源调查确权和信访工作，切实为群众服务。

为切实转变工作作风，强化工作措施，创新工作机制，及时妥善解决人民群众的合理诉求和实际困难，有效化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定，较好履行了信访工作职责。通过加强领导，保证信访工作依法有序进行；提高认识，认真落实工作任务；注重实效，努力提高信访工作效率；通过各种形式，加大对信访工作的宣传。全县自然资源信访总量呈逐年下降趋势，2020年信访总量较2019年相比下降15%，为全县经济发展和社会稳定发挥了积极作用。一是半年来，我局共接待群众来信来访48人次，受理信访案件34件，其中：省厅转办3件，市长信箱、市长热线交办20件，县信访办交办5件，直接到县局上访6件。二是受理土地权属纠纷5起，完成调处了3起，另2起正在作进一步调处；林地权属纠纷4起，调处达成协议1起，作出行政处理决定1起，另2起正在调查取证中。

（六)提升防治水平，做好地质灾害防治。

认真抓紧抓好汛期地质灾害防治工作，最大限度确保人民群众生命财产安全。今年上半年，通过汛前排查和汛中巡查，查实全县现有地质灾害隐患点263处，列入省级重点防范2处、市级重点防患1处、县级重点防范21处。布设雷达监测设备9套，组织地质灾害避险演练5次，组织地质灾害专题培训及宣传活动8场次，发放地质灾害宣传资料800份。全县495名群测群防员精准排查并及时处置了一批新形成的风险隐患，现场处置突发地质灾害14处，出具地质灾害调查报告10个。严格落实24小时双人双岗值班值守，精准投放预警预报信息，累计发布预警信息27批次50条。成功避让地质灾害1起，紧急转移群众集中安置46人，避免伤亡120人，避免经济损失1500万元。完成了91户364万元地质灾害搬迁避让验收任务。实现了灾有控、居有所安、人地和谐的目标。

（七）坚决打赢疫情防控阻击战。

由党组书记薛彬任组长；党组副书记、副局长滕建党；党组成员、副局长张吉福、时代军，党组成员郑小勇、滕黎、刘祥任副组长，各股室及二级机构负责人为成员（舒晓鸿兼任办公室主任）。

防控措施：我局通过进一步加强疫情管控，将采取“外防输入、内防反弹”的措施加强管控。

工作成效：全局上下,通过层层压实责任，责任落实到人，经过详细排查后本单位干部职工及其亲属和邻居均未出现有北京、老挝、缅甸、越南等地区的返麻人员。

（八）严格落实耕地保护监督责任。

1.开展补充耕地核查反馈问题举证工作。4月初，部下发补充耕地核查反馈问题显示我县剩余耕地指标存在认定不实问题，涉及耕地数量指标 36.120835 公顷，水田指标9.75519公顷。根据我县实际情况，我们迅速部署开展举证资料整理工作。截至目前，举证资料整理已基本完成，拟近期按程序上报。

2.完成永久基本农田补划内业成果编制工作。根据三调阶段性成果，省厅本轮下达我县基本农田补划任务605.87公顷。截至5月中旬，我县完成基本农田补划任务面积615公顷，补划成果已分别通过市、省审核。

3.理顺历年来我县借用省厅补充耕地指标不一致问题。去年省厅开展了各县市区欠省厅耕地指标核查工作，从核查情况来看，涉及我县存在省厅多计5.874公顷水田规模指标欠账情况，经多次与省厅对接，省厅已经认可我县申请，预计6月底将从省厅指标欠账中核减。

4.完成了6个农用地开发项目新增耕地指标确认。验收确认耕地数量指标19.4309公顷，水田规模指标19.4309公顷，新增粮食产能109146公斤。

5.完成了尧市镇马山潭村等6个旱地开发项目投资方招商工作。并与中选方麻阳民盛农业开发公司签订了投资合作协议，现项目正在开展规划设计编制和评审工作。

（九）测绘行业管理工作。

数字县域建设项目扎实推进，4月份完成数字麻阳地理信息基础工程项目招投标工作，2020年5月8日与中标单位湖南省第二测绘院签订了《数字麻阳地理信息基础工程合同书》，现已全面完成项目第一批工作任务，即县城规划区地形图修测及地名地址普查工作。到目前止为多个技术单位及职能部门提供成果利用9批次，来麻测绘单位登记备案2批次。

（十）加大增减挂钩项目实施力度。

继续做好2020年增减挂钩工作。目前，已完成增减挂的设计、钩选址、实施方案及复垦方案的编制工作，正在等待市局批复。今年预计有两个批次，面积约2400亩。

    （十一）土地收购储备工作。坚持用于各类用地开发的土地由政府“统一收购、统一报批、统一储备、统一整理、统一供应”的“五统一”制度，凡是规划区用地的，由储备中心会同自然资源局统一立项，成片报批。围绕提高做的能力，整合储备中心和城投公司的职能，做到优势互补。把“毛地、生地”变为“净地、熟地”，使储备土地推向市场时能够更好地呈现土地价值，增加政府收益，确保我县房地产业持续、健康、稳定发展。

（十二）提升矿产资源管理工作力度。完成了湖南省自然资源厅、司法厅、财政厅、水利厅、农业农村厅、林业局等 六单位《关于印发涉及各类自然保护地（生态红线）的省级发证矿业权处置意见的函》涉及我县郭公坪乡铅锌矿、岩洞寨矿区铅锌矿（探矿权）普查。郭公坪乡铅锌矿经省厅延续登记，已避让退出生态红线、麻阳县岩洞寨矿区铅锌矿经报请县人民政府同意省厅的处置意见 （公告注销探矿权）。

（十三）严格依法行政，强化执法监察。

加强执法监察力度，做好巡回检查工作，制定网格化执法工作方案，最大限度控制违法用地发生率。

（十四）整合扶贫力量，落实帮扶责任。

我局严格按照省、市、县精准扶贫的工作要求，组织帮扶责任人深入走访入户贫困户，通过采取有力举措，取得了一定的成效。抓党建促扶贫攻坚。严格按照习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”要求。一是对局党组班子成员进行了分工，实行包村包片，党组书记薛彬同志负总责，党组副书记、局长向初林同志负责营盘村、党组副书记副局长滕建党同志负责洲上村，党组成员、副局长张吉福同志具体负责兴隆湾村。二是抓党建促村支两委班子建设，成立了联合党支部，坚持联合党支部书记、工作队长、村支部书记每月上党课，坚持“四支队伍”集村部共同研究、会审解决三个村存在的各类矛盾问题，把矛盾问题解决消化在最基层。三是三个村聘请了扶贫联络员，实行包片包组包户，层层建立扶贫网络机制。

    （十五）创新思路，稳步推进不动产工作。

一是稳步推进不动产登记。上半年累计颁发不动产权证书、证明6058本/份，档案信息室完成查询、打无房证明6699宗，挂失42宗，抵押取证768本，接件入库6058卷，处理权属纠纷58宗，落宗组完成7792宗落宗。二是妥善处置历史遗留问题。成立解决历史遗留问题领导小组，历史遗留问题从去年的基本解决到今年将切实解决。三是推进宅基地房地一体确权登记工作。以“乡镇主责、县局指导、中心主抓、招标作业、限时完成”的工作思路，总结试点经验，制定了具体工作方案，完善工作措施。上半年，我县农村房地一体登记工作6个乡镇外业任务已基本完成，其他乡镇正准备进场。在怀化市农村房地一体登记颁证工作进度情况统计表排名全怀化市第三名。

（十六）强化队伍意识引领，加强廉政思想建设。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。着力完善各项工作制度，全面提高党风廉政建设和党建工作水平。全面加强党风廉政教育，营造风清气正氛围，努力建立一支团结、务实、廉洁和全面依法行政的干部队伍。把握正确的政治方向，并切实体现在具体工作和学习上，努力在思想上、行动上自觉地同党中央保持高度一致。要发扬民主，团结共事，顾全大局，令行禁止，始终不渝地忠于党的领导，做到政治方向无偏差，理想信念不动摇。

二、存在的问题

（一）建设用地指标严重不足。所有指标由于优先保障县重点项目建设，农民建房无指标可用，再加上我县耕地后备资源匮乏，建设项目占用耕地“占一补一、占优补优”的占补平衡难度大，资源约束和刚性需求之间矛盾突出。建设用地指标不足，造成村民违法占用耕地建房矛盾突出；增减挂钩项目水田指标数量不足。

（二）项目弃土堆填无序造成占用大量耕地，增加执法难度。

（三）边批边建项目手续完善不及时。我县属武陵山连片特困区，扶贫工作重点开发县，符合条件的项目可边报边建，而大部分边报边建项目没有在规定的时间内完善审批手续，持续加大了执法工作量。

（四）科技支撑能力明显不足。自然资源对科技的运用较高，高科技对自然资源工作影响较大。如大数据平台建设、地质灾害监测预警等科技支撑力明显不足，影响了工作成效。

（五）经费保障不足。因经费未足额保障，将影响宅基地房地一体确权发证、林权发证进度，严重影响权籍调查等工作如期完成。

三、下步工作思路

1.开展全县砂石土矿专项规划编制，落实矿山专项整治行动和绿包矿山建设的工作方案；相继完成省、市环保督察整改问题8个交办件的整改任务。

2.按照县委、县政府要求，对局所包三个村全面严格排查两类涉京人员，抓好疫情防控工作，做好排查台帐。

3.地质灾害5项工作：一是落实省、市、县三级地质灾害防治工作协调联动机制；二是加强群测群防，计划对威胁50人以上的暂未安装监测仪器的22处地质灾害隐患点安装监训设备，同时完成县地质灾害应急指挥中心场所建设;三是推进地质灾害搬迁避让，完成今年60户搬迁避让任务；四是推进地质灾害工程治理、应急处置和矿山地质环境治理工程，组织2个地质灾害治理项目开工，完成历年来地质灾害治理项目验收结题；五是开展2020年度地质灾害隐患点核销工作 ，完成省自然资源厅下达的地质灾害隐患点核销任务，确保市县两级地质灾害防治绩效考核通过。

4.切实落实责任主体。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，全面落实自然资源管理法律法规制度,构建共同责任机制，优化自然资源执法监管环境，保障土地和矿产资源的合理开发利用，促进资源利用方式根本转变，推动全县经济社会持续健康发展。进一步完善执法工作机制。同时，对工作任务进行细化分解、明确有关工作职责。

5.土地资源盘活处置工作。（1）2020年11月30日前完成批而未供18宗出让土地的处置及2009-2015年批而未供部分道路及绿化用地划拨手续和做好2016-2018年批而未供清查及处置等相关工作。（2）完成第20期通报下达的批而未供及闲置土地处置任务。

6.继续做好县重点项目建设征地拆迁扫尾工作。

7.全面开展自然资源执法的摸排工作。根据检查组的意见和建议，按照国家省、市、土地卫片执法监督检查工作的要求，积极主动采取有力措施消除现有存量土地违法、全面遏制新的土地违法行为发生，把我县土地执法工作推向新的台阶。

8.完成2020年两个批次社会投资增减挂钩项目指标确认，并及时完成2019年已验收增减挂钩指标剥离工作；协同县农发公司完成带K园地开发2300亩水田指标验收确认工作；补充耕地指标和增减挂钩指标交易工作。

9.抓好责任制，进一步确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处。不断完善和严格执行党风廉政建设责任制，一把手要管好班子成员，带好队伍，部署廉政建设和反腐倡廉工作抓好落实，其他班子成员做好分管股室的党风廉政工作与其他业务工作紧密结合。

                 

麻阳苗族自治县自然资源局

                          2020年6月27日