2023年，全县民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、民政工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实省市民政工作会议工作要点安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位，聚焦打好打赢“发展六仗”，围绕县委县政府中心工作，按照“学中力行、稳中求进、严中求实”的工作思路，认真履行民政职责，奋力建设忠诚民政、有为民政、安全民政、规范民政，着力推进麻阳民政事业高质量发展。

一、强化党建引领，奋力建设忠诚民政

（一）学思践悟党的二十大精神和创新理论。坚持第一议题制度，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传贯彻党的二十大精神，深入领会省、市民政工作要点精神，落实县委县政府各项工作部署。举办党员干部学习贯彻党的二十大精神研讨班，组织干部职工深学新思想，领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。发挥理论学习中心组示范作用，落实支部学习、中心组学习研讨、领导干部宣讲报告等制度。配合省市部门做好走访学习调研活动，围绕民政新发展新情况新问题摸清实情，掌握底数。

（二）提升机关党建质量。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，认真履行党建主体责任，推动党建工作业务工作融合发展。从严落实民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度，加强政治忠诚教育、党性教育，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党建带群建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，抓好统战和群团工作，巩固文明单位创建成果，提升文明创建水平。推进支部建设，严格党员发展工作，严格党员教育管理。严格执行请示报告制度，落实重大事项公示制度，增强贯彻执行民主集中制的自觉意识和能力。

（三）落实意识形态工作责任制。坚持党对意识形态工作的全面领导，制定并贯彻县民政局落实意识形态工作责任制方案，坚持意识形态工作同党建工作、业务工作同部署同落实，落实好意识形态工作述职评议、绩效考核制度，推动意识形态工作规范化制度化。及时分析研判民政领域意识形态动态趋势和存在的倾向性苗头性问题，有效防范处置风险隐患。拓展网络意识形态阵地，注重宣传民政先进典型，弘扬民政先进文化。

二、强化实干意识，奋力建设有为民政

（四）健全分层分类的社会救助体系

1.全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强与乡村振兴等部门数据共享，做好防返贫监测人口与社会救助对象的有效衔接，做到符合条件的相互纳入。落实低边家庭认定及救助帮扶工作，健全主动发现机制，发挥低收入人口监测预警机制作用，及时将符合救助条件的对象纳入低保、特困、临时救助等专项救助。在做好困难对象基本生活救助的同时，及时将专项救助需求推送至相关部门落实其他专项救助帮扶，推进政策制度衔接，形成救助帮扶合力。加大对革命老区帮扶支持力度，推动2023年全省衔接推进乡村振兴补助资金(老区发展方向)申报项目有效落实，管好用好支持革命老区各类帮扶资金。

2.加大困难群众最低生活保障力度。提高城乡低保保障标准，农村最低生活保障标准由4600元/年提高到5004元/年；城市最低生活保障标准由600元/月提高到650元/月。全面落实《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的实施方案》要求，优化救助事项办理流程，积极推进最低生活保障等社会救助扩围增效，确保困难群众基本生活得到有效保障。健全社会救助家庭经济状况核对机制，完善核算评估办法，赋能全面推进精准救助，确保应保尽保，应救尽救，加强与发改部门沟通协调，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，足额发放价格临时补贴。

3.提升特困人员照料服务水平。积极开展服务类社会救

助，规范特困人员认定和自理能力评估，全面落实四方协议签订，为分散供养特困人员提供个性化照料。进一步做好分散供养特困人员自理能力评估和供养意愿需求摸底排查，努力推动有供养意愿的特困人员及时入住机构集中供养。

4.进一步强化临时救助制度。强化“急难型”临时救助，对因突发事件导致基本生活出现暂时性困难的群众及时给予临时救助。规范临时救助程序，优化申请审核流程，用好用足乡镇临时救助备用金制度，增强救助时效性。加强临时救助与受灾人员救助政策衔接，做好因灾困难人员临时救助工作。加大临时救助政策宣传力度，提高群众政策知晓度，提高办理效率，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

5.巩固提升社会救助改革成果。推动完善基本生活保障制度和专项救助政策，加快构建分层分类社会救助体系。完善基本生活救助制度，严格审核审批程序，规范县乡两级社会救助工作档案台账，提升基层社会救助经办能力。持续深化社会救助改革审批权限下放，拓宽社会救助服务供给覆盖面，提高救助服务办理效率，为困难群众提供方便快捷救助服务。

6.推进社会救助信息化。积极推行微信小程序受理社会救助，稳步提升业务受理数量；加强低收入家庭信息比对，强化与医保、教育、卫健、乡村振兴等部门信息的数据共享,不断拓展经济状况核对应用范围。

7.全面落实社会救助监督管理。进一步做好救助领域自查自纠工作，加强对各乡镇社会救助扩围增效工作的督促检查，及时发现和整改问题。自觉接受纪检监察、审计等部门的监督，持续深化社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，聚焦形式主义、官僚主义、资金监管不力等问题重点发力，坚决防止“兜不住底”、“漏保”等情况发生，切实管好用好困难群众救助资金。

（五）全面推进养老服务高质量发展

1.落实养老服务真抓实干任务。提升基本养老服务水平，推进养老机构新增50张护理型床位，完成213户困难老年人居家适老化改造。强化养老服务真抓实干激励考核，建立“周调度、月总结”工作调度机制，开展现场督导，严把工程质量关、安全生产关，各乡镇积极配合，全力打造经得起历史和群众检验的民生工程、民心工程。

2.优化基本养老服务供给。参照上级民政部门要求谋划出台基本养老服务体系建设方案，建立政府主导、民政牵头、部门协同的工作机制，明确服务对象、服务内容、服务清单。实施养老服务中心(点)示范创建，建设1个乡镇综合养老服务示范中心、3个村(居)养老服务示范点。推动老年人能力综合评估，加大特殊困难老年人探访关爱服务，探索通过社工志愿者，依托村、社区开展探访关爱服务，探索农村互助养老模式。

3.提升基本养老服务质量。加大对民办养老机构纾困解难力度，扶持有实力有情怀的养老服务品牌连锁运营。组织开展养老机构服务人员培训，组织各乡镇敬老院护理员参与养老护理员职业技能竞赛。

（六）加强儿童福利和未成年人保护工作

1.加强儿童福利工作。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，散居孤儿提高至1100元/月，集中养育提高至1500元/月。艾滋病病毒感染儿童参照孤儿标准同等保障，事实无人抚养儿童第一档参照孤儿标准同等保障，第二档按不低于孤儿标准的50%保障。

2.加强未成年人保护工作。根据《2023年怀化市未成年人保护工作要点》《2023年怀化市未成年人保护工作成效考核办法》，落实未成年人保护工作牵头单位职责，做好困境未成年人兜底保障和关爱帮扶工作。制定年度工作计划，上报季度工作开展情况、年度工作总结；制定和实施未成年人保护工作规划、政策、措施等，推动建立未成年人保护工作协调机制；做好未成年人救助保护工作，履行民政部门兜底监护职责。

3.加强收养登记规范化建设。贯彻落实《中华人民共和国民法典》《湖南省收养评估实施办法(试行)》。指导儿童福利机构依法履行孤弃儿童监护职责，严格落实收养评估程序，依法依规送养儿童。支持鼓励国内家庭收养孤残儿童。

（七）推进基层政权建设和城乡社区治理

1.坚持党建引领基层治理。组织开展学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，贯彻落实省两办《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见和若干措施》文件精神，配合县委组织部、县政法委做好基层政权建设和城乡社区治理工作，做好易地扶贫搬迁安置社区治理工作和乡村振兴战略相关工作。

2.加强城乡社区治理和服务体系建设。根据省、市民政部门相关要求，指导基层民主自治，规范村务公开，推动村级权力规范公开运行，强化村级事务民主化、规范化、制度化管理。推进村级综合服务设施建设提升，巩固拓展基层“一门式”公共服务。配合做好全国基层社会治理统计调查。加强城乡社区人才队伍建设，积极组织村、社区干部参加上级民政部门举办的城乡社区“领头雁”人才培训，以“走出去”方式拓展基层带头人眼界格局。

3.培育基层示范。持续做好全国、全省先进基层群众性自治组织、优秀城乡社区工作者等推荐申报工作，树基层典型示范，做好“优秀村规民约”、“和谐社区”推介工作。  

（八）引导社会组织健康有序发展

1.强化示范引领。建立完善社会组织负责人政治审核和日常监督机制，从严加强党员队伍教育管理。落实登记、年检、评估等工作与社会组织党建同步推进制度，推进社会组织党支部建设。引导行业协会商会建立健全行业自律，提升社区社会组织登记备案率。

2.优化发展环境。优化社会组织登记审批流程，做好重点领域社会组织依法登记；加强综合监管，健全年检及公示通报制度，强化信用信息管理。常态化开展行业协会商会“乱收费”清理，违规评比达标表彰活动治理和社会服务机构非营利监管，持续打击整治非法社会组织，严格防范化解社会组织领域风险隐患。

3.规范内部治理。开展社会组织等级评估，指导规范社会组织换届选举，强化社会组织理事会建设，推动社会组织议事规则、选举程序、监督机制完善。理顺理事会与会员、代表大会、秘书处、监事会关系，规范社会组织人事、财务、活动等内部制度。

（九）稳妥推进区划地名管理工作

1.优化区划调整。健全完善区划调整部门联审机制，加强区划调整方案和配套措施研究论证。贯彻落实《地名管理条例》，落实地名信息更新，推进乡村地名信息收集及入库。推动地名保护名录体系建设，完成湖南省地名图录典志麻阳部分的编纂任务，并按省市要求修订完善。

2.建设平安边界。根据湖南省第五轮界线联检工作安排，联合芷江县完成芷麻线边界联检任务，深化边界文化和平安边界建设，强化边界法治宣传，排查化解纠纷隐患，促进边界地区群众交往交流交融。

（十）加强社会事务管理

1.扎实推进殡葬改革。常态化摸排整治硬化大墓、豪华墓，持续开展违规搭棚治丧专项整治行动，从源头治理乱埋乱葬。开展殡仪馆服务质量大提升行动，完善公墓监管机制，促进办事公开、价格公开、服务质量提升。配合上级民政部门积极做好《怀化市殡葬管理条例》立法调研工作。

2.加强婚姻登记管理。认真组织学习宣传贯彻新时代加强婚姻家庭建设有关政策文件，深入推进婚俗改革，引导群众婚事新办。落实婚姻登记“全国通办”要求，完成婚姻登记档案电子化工作，实现婚姻登记证件电子化应用。

3.加大爱残助残力度。规范开展“残疾人两项补贴”工作，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准到80元每人每月。强化精准管理、主动服务。贯彻落实精神障碍社区康复政策，规范开展康复服务工作，认真实施康复辅具配置等公益项目，最大限度服务好有康复辅具需求的困难老年人和残疾群众。

4.规范流浪乞讨人员救助管理。加强救助管理机构作风建设，开展救助管理专项执法检查，防范化解各类风险隐患。全面落实救助管理工作政策，实现救助对象托养在民办机构、滞留超过3个月对象未落户安置、落户安置对象未享有社会救助保障政策等动态清零。全面规范站内照料、站外托养、医疗救治等环节，加大街面巡查、寻亲救助、护送返乡、落户安置等主动救助力度，严防发生冲击社会道德底线行为。用好送返人员信息库和易流浪走失人员信息库，加强返乡安置工作。

（十一）促进慈善社工事业发展

1.加大慈善工作宣传力度，提升慈善募集能力。落实好“99公益日”等慈善活动开展。规范慈善会年检审计，慈善募捐信息及时挂网公开，确保公开透明。

2.推进社会工作发展。发挥社工站作用，开展社会服务活动，鼓励符合条件的社工参加社工证考试，分类分级培育社会工作专业人才。积极探索社工专业服务特色亮点，推动社工站项目提质升级，结合社区互助式养老服务、未成年人保护工作，探索“五社联动”服务模式创新。

3.推进福彩高质量发展。实施“全票种”新营销，推进“常态化”户外卖场，强化“增机布点”拓宽销售渠道，加强对销售点的营销宣传培训，争取本地区福彩年销量排名提升。

三、强化底线思维，奋力建设安全民政

（十二）守好安全管理底线

常态化开展养老机构消防安全整治和培训宣传，加强安全生产督查巡查，制定完善安全应急预案并组织演练，夯实安全管理基础。适应“乙类乙管”新形势，以民政服务机构为重点，精准对接属地疫情防控指挥部，动态调整优化疫情防控措施，尽最大努力保障老年人、儿童生命，确保民政“一老一小”服务机构不发生大面积感染和高重症死亡率。各民政服务机构要严格落实新形势下的疾病防控和安全管理要求，做好出院和入访登记，严格值班值守。

（十三）守好涉老非法集资底线

持续推进防范化解养老服务领域诈骗、涉嫌非法集资养老机构专项整治，重点关注社会养老机构苗头性、倾向性非法集资隐患，确保存量风险清零、增量风险为零。

（十四）守好资金监管安全底线

规范民政项目资金监管，强化财务管理，配合做好审计及问题整改工作。加强民政服务设施建设，有序推进民政领域任务实施，确保重要指标、重点任务、重大项目落实落地。优化统计制度方法，完善统计审核、业务核对衔接协作机制，进一步提高统计数据质量，有效发挥统计监督职能作用。

（十五）守好巡察反馈问题整改底线

扎实开展问题自查自纠和整改落实工作，将巡察反馈问题整改和成果运用情况纳入考核评价内容，对整改不力的追责问责，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，确保巡察问题整改“清零见底”。

（十六）守好党风廉政建设底线

突出抓好依法行政、项目建设与监管、作风纠治及责任落实，对苗头性、倾向性的问题，早发现、早提醒、早纠正,把党风廉政建设贯穿到各项工作全过程。从严监督管理干部，常态化开展提醒谈话作风督查等活动，坚决查处玩忽职守、失职渎职、不作为、乱作为等问题，增强干部职工遵纪守法自觉性。

（十七）守好舆情风险防控底线

完善舆情管控应急预案，加大舆情引导及正面宣传报道，提升突发敏感事件舆情处置工作的规范性、科学性、有效性。深化政务公开，发挥政府门户网站和各类媒体宣传作用，以公开促落实。

四、强化效能导向，奋力建设规范民政

（十八）始终保持清廉状态

压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，健全民政系统党风廉政建设制度机制。持之以恒纠治“四风”，持续巩固提升“三整顿两提升”作风建设专项活动成果，扎实开展作风建设专项行动，强化廉政风险防控和重点岗位监管，推动民政工作更加规范高效开展。推进清廉机关、清廉村(社区)建设，开展廉政警示教育、廉洁文化征集、廉政家访等活动，

（十九）始终保持高效状态

加强工作调度，加强优秀年轻干部培养力度，落实党内关怀帮扶办法、谈心谈话等制度，激发干部干事创业热情和责任担当，为推动民政事业高质量发展提供组织保障。以真抓实干任务为主，工作职责清单化，加强工作调度，以钉钉子精神抓重点、补短板、强弱项。

（二十）始终保持团结状态

坚持凭实干实绩选拔贬黜干部，贯彻落实新时代党的组织路线，突出好干部标准，认真做好选人用人工作，加强干部教育培训，鲜明正确选人用人导向，建设一支忠诚、干净、担当、团结的干部队伍。

（二十一）始终保持专业状态

对标对表“发展六仗”任务，强化工作调度，定期通报进度和亮点工作。推进民政法治化建设，实施民政“八五”普法规划，全面履行普法责任制，用活用好《民政系统应知应会法律法规规章汇编》一书，开展民政行业学法考法、“宪法进社区”活动，配合司法部门完成民政领域规范性文件全面清理和民政执法案卷评查。积极推进“身后事”、“婚姻登记”等服务事项“一件事一次办”，积极做好信访维稳、民政政策理论研究、机要保密、档案管理、平安建设、文明创建等工作。