一、文件制定的必要性

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号），湖南省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）、湖南省发展和改革委员会《关于印发〈县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲〉的函》（湘发改函〔2022〕82号）等相关政策要求，麻阳县需按照“一县一策”的原则，明确县城功能定位和重点建设任务。

《实施方案》基于麻阳县资源、人口、用地、公共服务与城乡发展等基本情况，分析县城城镇化发展存在的主要问题，结合县情特点明确重点生态功能区县城的总体定位，县城城镇化实施范围为城区范围高村镇和岩门镇，县城发展边界范围面积11.33平方公里。《实施方案》基准年为2021年，实施期2023—2025年。

二、起草过程

（一）立项审查的情况

2022年12月14日，麻阳苗族自治县发改局根据县人民政府同意立项的意见，拟定《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）》征求意见稿，向22个相关部门及社会广泛征求意见。2023年1月，报县委县政府审定后提交怀化市发改委进行专家论证。2023年2月，对征集的各方面意见进行集中讨论，拟定《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）（送审稿）》，并经法制股审查。

（二）起草部门负责人讨论的情况

在征求意见中，各方面对制定《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）》非常必要、非常及时，对于县城城镇化建设具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。

三、需要说明的几个问题

（一）《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）》是根据湖南省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）、湖南省发展和改革委员会《关于印发〈县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲〉的函》（湘发改函〔2022〕82号）要求起草的。

（二）方案是参照《关于印发〈县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲〉的函》（湘发改函〔2022〕82号），结合我县城镇化建设实际情况，着力打造“全国富硒农业示范基地”“湘南湘西承接产业转移示范基地”“全国知名长寿康养旅游胜地”，全力建成“怀化北部经济新增长极”的任务目标。

（三）《麻阳苗族自治县城镇化实施方案（2023-2025）》经过3个多月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触。