一、出台《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》的必要性。

第一，习近平总书记反复强调：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。”“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”

第二，习近平总书记特别重视耕地保护，反复强调：“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”“耕地是粮食生产的命根子，坚守耕地红线就是守住老百姓的口粮底线。”

第三，粮食安全生产是“稳定器”和“压舱石”，对促进全县经济社会平稳健康发展意义重大。

第四，市委办、市政府办《关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产的通知》（怀办发电（2020）27号）文件明文要求和全市粮食安全生产工作推进会议提出明确要求。

二、起草过程

（一）立项审查情况。2020年4月初，县农业农村局组织办公室、法规股、粮油站及土壤站形成通告初稿，局党组会议专题研究形成统一意见，起草了《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》。

（二）调查研究的情况。 4月30日，对初稿《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》在麻阳县政府网挂网公示，向社会各界征求意见。

（三）有关部门、县政府、组织和公民意见以及意见采纳情况。4月25日至5月2日，向县自然资源局、发改局、水利局、林业局等单位征求意见11条，采纳意见10条。

在征求意见中，各方面对制定《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》给予了充分肯定和高度评价。普遍认为，制定《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》非常必要、非常及时，对于确保粮食安全生产具有十分重要的意义。同时，各方面就如何完善《关于严禁耕地抛荒、加强粮食生产的通告》内容，结合各自工作提出了宝贵的修改意见，这些意见基本上予以采纳和吸收。

三、需要说明的几个问题

（一）根据本地实际制定的内容和具体说明：受城镇化和重点项目工程建设，发展蔬菜和柑桔等经作产业和发展特种林业等影响，占用部分基本农田，实现调补平衡目标还有一定的差距，粮田面积逐年减少。大量青壮年劳力外出务工，存在耕地抛荒现象。

（二）参照外地制定的内容和具体说明：参照《洪江市人民政府关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》中依法推进耕地流转部分内容。

（三）其他需要说明的问题。《关于严禁耕地抛荒加强粮食生产的通告》草案经过近1个月的研究、反复征求意见和反复讨论修改，趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。

 

                           麻阳苗族自治县农业农村局

                                     2020年5月21日