关于聚焦实现“三高四新”美好蓝图 奋力融入“五新四城”战略 加快推动麻阳高质量发展的实施意见
关于聚焦实现“三高四新”美好蓝图 奋力融入“五新四城”战略 加快推动麻阳高质量发展的实施意见
（2023年9月26日中国共产党麻阳苗族自治县第七届委员会第六次全体会议通过）
为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央关于高质量发展的重大决策部署，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，贯彻落实省委十二届四次全会和市委六届五次全会决策部署，奋力建设“一县三地”，加快推动麻阳高质量发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，将高质量发展作为现代化新麻阳建设的首要任务，聚焦实现省委“三高四新”美好蓝图，奋力融入市委“五新四城”战略，抢抓战略机遇，发挥比较优势，奋起二次创业，全力建设“一县三地”，奋力闯出新时代高质量发展的新路子。
（二）主要目标。到2026年，高质量发展导向深入人心，高质量发展要求全面落实，“一县三地”建设取得重大进展，更加注重提高经济发展的质量效益，更加注重催生高质量发展的新动能新优势，更好统筹发展和安全，更大力度提升人民群众的获得感，现代化新麻阳建设迈出坚实步伐。
——产业发展水平明显提升。大力建设“4+N”现代化产业新体系，做大做强以“三水五色”特色产业为支撑的“四大百亿”产业集群，全力打造怀化国际陆港货源重要保障地。到2026年，GDP年均增长8%以上，高于全市平均水平2个百分点左右，新兴制造业增加值占地区生产总值比重、健康文旅服务业占服务业比重、农产品加工转化率高于全市平均水平，全县经济总量跻身全市第一方阵。
——自主创新能力明显提升。全力融入怀化“创业创新之城”建设，着力建设麻阳新型材料科技产业园，提质提效产业开发区承载能力，着力构建工业经济“四梁八柱”新格局。到2026年，全县社会研发经费投入强度保持在2%以上，市场主体年均净增长10%以上，新增科研技术服务企业10家以上。
——协调发展水平明显提升。全力融入怀化“宜居智慧之城”建设，着力构建“一核两副”中心城区，大力推进“一心三轴两区”城乡区域协调发展，不断提升中心城区能级，持续缩小城乡区域发展差距。到2026年，常住人口城镇化率达到51.64%，县城面积扩至15平方公里、人口达到15万人。“城市一刻钟便民生活圈”覆盖率达100%，数字经济占城市地区生产总值比重大幅度提升。
——绿色发展水平明显提升。全力融入怀化“生态绿色之城”建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，生态产品价值实现取得突破性进展，全力争创全国“两山”实践创新示范基地，积极创建国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市。到2026年，森林覆盖率稳定在66%以上，空气质量优良率达98%以上，地表水优质率达100%，主要污染物排放总量持续减少，单位地区生产值能耗、水耗、二氧化碳排放持续下降。
——开放发展水平明显提升。全力融入怀化“国际陆港之城”建设，积极对接融入湖南（怀化）东盟货运集散中心、RCEP联盟合作，着力打造“投资麻阳、办事顺畅”一流营商环境，大力推动开放平台提能升级，着力构建县乡村三级物流配送体系。到2026年，全县营商环境评价进入全省前列，引进“三类500强”企业10家以上，实现外贸年均增长30%以上。
——共享发展水平明显提升。奋力建设宜居宜养宜业麻阳，大力推进实施“五千工程”，切实提升城乡基础设施和公共服务水平，大力推进建设数字麻阳、健康麻阳、法治麻阳、平安麻阳，推进大数据、云计算等先进技术广泛应用，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，人民健康水平和生活水平持续提升。到2026年，城乡居民可支配收入分别突破41000元、16000元以上。
二、牢固树立和践行正确政绩观，加快形成推动高质量发展的鲜明导向
深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的重要论述精神，正确处理好推动高质量发展中的重大关系。
（一）正确处理规模速度和质量效益的关系。坚持质量齐升、效益优先，不简单以 GDP 增速论英雄，将“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为推动经济提质增效的重要目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）正确处理政府和市场的关系。深入推进政府职能转变和平台公司转型，坚决不盲目举债铺摊子上项目，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。坚定不移推进市场化改革，更加注重为各类经营主体创造更多公平参与市场竞争的机会，最大限度挖掘和激发市场潜力活力。
（三）正确处理发展经济和保护生态的关系。树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决不以牺牲环境为代价谋求发展。将生态保护修复摆在突出位置，努力还清历史欠账。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，将麻阳的生态优势转化为发展胜势，通过大保护催生绿色发展，实现更大发展。
（四）正确处理发展和安全的关系。统筹做好经济发展和风险防控工作，始终坚持发展是第一要务，注重用发展的办法防范化解各类矛盾风险，努力实现高质量发展和高水平安全互促共进。
（五）正确处理当前和长远的关系。坚持“功成不必在我、功成必定有我”，既立足当前、干字当头，积极抢抓发展机遇，解决当前能够解决的问题，又着眼未来、统筹规划，多做打基础、利长远的事。坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，坚决不搞统计造假的“数字政绩”。
三、坚定不移改革创新，奋力建设以怀化国际陆港货源重要保障地为支撑的高水平开放平台
（一）加快建设怀化国际陆港货源重要保障地。坚持以怀化国际陆港为依托，大力发展临港产业，充分发挥“三水五色”产业优势，大力推进“4+12”重点产业链建设，做大做强新兴优势制造业、特色农业、文旅康养、“风光水储”等“四大百亿产业”，大力推进冰糖橙、富硒鸡蛋、森佳箱包、天然胶乳新材料等临港产业提能升级，全力打造怀化国际陆港特色农产品、胶乳新材料货源重要保障地。
（二）大力推动开放平台提能升级。全力融入“怀化国际陆港”建设，充分发挥麻阳交通区位、铁路物流优势，积极对接融入湖南（怀化）东盟货运集散中心、RCEP联盟合作，建成中国供销•麻阳智慧冷链物流园、武陵山片区区域农产品集散中心、大西南农业电商物流园。争取怀化海关麻阳服务站建设，探索跨省、跨关区、跨陆海港的“多关如一关”通关新模式。支持优势企业、优势产能“走出去”，深度参与国内国际产业分工和合作，让更多企业和产品走出麻阳、走出国门、走向世界。
（三）扎实推进县乡村物流体系建设。优化全县物流设施布局，加快建设货物集散、存储、分拨、转运等网点建设，加大商流、物流、人流、资金流、信息流融合集聚力度，着力构建乡村联动的多层次、多点位物流体系新格局，提能升级县乡村三级物流配送体系建设，打通物流配送网点“最后一公里”。
（四）深化改革创新赋能开放发展。坚定不移以改革创新赋能高质量发展，着力推动制度创新和高水平对外开放，不断拓展高质量发展新空间。大力实施新一轮国企改革提升行动，加快平台公司转型升级，大力推进市场化运营改革。深化财源建设创新，强化预算管理，加大综合治税力度，盘活闲置土地，建立“土地超市”。全面推进国有“三资”清查处置与管理改革，盘活闲置国有“三资”，深入推行水权交易、林权交易等改革，积极推动实现国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。扎实推进投融资体制改革，推进普惠、供应链、农村、绿色等金融改革。深化政府投资体制改革，规范政府和社会资本合作（PPP）项目投资和建设管理，将产业发展基金作为转变政府投资方式、扶持实体经济发展的重要工具，推进发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)。深化科技创新体制机制改革，以增加知识价值为导向，推进科研项目生成与财政科技经费配置改革、科技成果评价和权益分配改革、科技创新金融改革。
四、着力擦亮“中国冰糖橙之都”品牌，奋力建设特色农业产业集群，加快推动农业大县向农业强县跨越
（一）大力实施“一主两特”特色农业产业升级工程。大力推进大湘西地区生态产业、特色产业发展，力争建成脱贫地区、民族地区高质量发展先行区，加快推进农业现代化。坚定“一县一特”产业发展方向，大力推进实施“千亿优势特色产业升级工程”，提质增效以冰糖橙为主、猕猴桃和黄桃为特色的“一主两特”特色农业产业，打造集生产、加工、流通等为一体的特色农业产业集群。全力推进林下中药材产业发展，力争建成中国枳壳之乡、全省富硒中药材生产基地、全省苗医康养基地。
（二）大力提升品种品质品牌。坚持做好“土特产”文章，加快发展精细农业、订单农业、5G+智慧农业，大力推动农业实现4.0时代。深入实施“三品一标”战略，推进“五个统一”标准生产，重点打造橙香园万亩冰糖橙国家现代农业产业园、湖南政鑫冰糖橙工程技术研究中心，扎实推进建设“一区三园四基地”等特色农业产业带，大力推行农业生产社会化服务，力争到2026年，将黄桃、红心猕猴桃申报成为国家地理标志产品，建成2-3个省级以上现代化农业示范园区、3-5个千亩精品冰糖橙示范园，推动特色农业产业“农旅研学”融合发展，建成一批现代农业产业园、特色产业强镇、“一村一品”示范村镇。
（三）大力实施特色农产品加工企业培育行动。积极探索“平台公司+企业+合作社+村集体+农户”经营模式，大力引进农产品加工标杆企业和龙头企业，着力培育农产品深加工“四上企业”。到2026年，力争新增规模以上农产品加工企业10家，国家级农业龙头企业1-2家。
五、着力构建“四梁八柱”工业经济体系，奋力建设新兴优势制造产业集群，加快推动科技创新驱动发展
（一）明确以新型材料科技产业园为支撑的现代化产业体系建设主攻方向。突出建设“湘南湘西承接产业转移示范基地”，以提升质量效益为核心，加快培育壮大大数字、新能源、新材料等新兴产业，深入实施“智赋万企”行动，大力推动以新型材料为主导、以电子信息为特色的“一主一特”新兴优势制造产业集群提能升级。聚焦建链、补链、延链、强链，充分发挥新材料先进优势企业集聚效应，以领先国内国际的科研成果转化，吸纳上、下游企业产业转移，形成链式产业集群，力争建成新型材料科技产业园。持续推动长寿食品加工、水果精深加工、锦江酒业、绿色矿业、绿色小水电等传统产业技术改造、转型发展。
（二）提质提效产业开发区承载能力。奋力建设“五好”园区，突出“三生融合”“三态协同”，强化亩均效益导向，扩大园区规模，推动转型升级。探索“飞地园区”，积极承接产业转移。坚持“一区多园”“园中园”滚动发展，优化产业开发区布局，推动园区产业特色化、差异化发展，提升园区基础设施和公共服务水平，推行园区“母亲”式服务、“量体裁衣”式园区厂房代建模式，探索先租后置、租地建设等入园投资方式，让更多的企业进得来、留得住、能发展。到2026年，产业开发区力争建成标准化厂房40万平方米以上，实现技工贸收入突破150亿元，规模以上工业企业达到60家，高新技术企业达到30家。
（三）做大做强工业经济底盘。坚定“工业强县”战略，坚持“四个面向”，着力推动工业科技创新驱动发展，持续实施经营主体培育工程，培优引强“链主”企业、单项冠军企业、专精特新中小企业、骨干税源企业等工业企业，推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。实施存量企业扩能工程，强化企业科技创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引导利农五倍子、建南机器等企业加快上市，大力推进万橡新材料产业集群、森佳箱包、越丰农业改扩建等企业扩产提能，积极推进锦江泉酒业、两家硅业、金湘钢铁、华森铜矿等传统企业转型升级，加快推进招引中通新能源专用车总装、规模标准化矿泉水、埃姆斯（NFC）鲜榨果汁基地等落地落实，着力推动工业经济构建“四梁八柱”新格局。
六、着力打响“世界长寿乡”品牌，奋力建设文旅康养产业集群，加快培育县域经济新的增长点
（一）全力建设麻阳国际长寿康养旅游目的地。坚持将文旅康养产业培育成为县域经济新的增长点，全力打响“世界长寿乡”品牌，抢抓湖南建设“世界旅游目的地”、怀化打造“全国旅游度假目的地”战略机遇，深度挖掘整合生态长寿优势资源，坚持“一张蓝图”干到底，做好顶层规划设计，大力引进战略投资者，积极争取国家、省、市政策项目资金扶持，加大县级支持保障力度，加快建设石羊哨温泉度假区、隆家堡温泉度假区、尧市长寿康养谷，加大西晃山生态康养等项目招商引资，力争建设长寿密码馆、长寿文化园，奋力将麻阳打造成为国际长寿康养旅游目的地，努力实现“广西有巴马、湖南有麻阳”。
（二）纵深推进文旅、农旅、寿旅融合发展。大力提升全域旅游战略，依托“中国天然富硒土地”“中国康养百佳县”“中国最美养生栖居地”“中国民间文化艺术之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等品牌优势，全力打造全国知名温泉之乡、全国矿泉水之乡、全国医养中心。坚持把生态长寿优势资源贯穿到文旅农旅寿旅全过程各方面，深入挖掘利用温泉水、矿泉水和古苗古村古镇“古色”、革命老区县“红色”优势资源，着力打造生态康养小镇、温泉康养小镇、历史文化名镇、农旅休闲小镇和古苗古寨村镇、红色故里村镇等一批特色旅游景区，提质升级滕代远故居（纪念馆）、霞飞云果园、罗裙山天梯美墅、楠木桥研学基地等一批网红打卡精品景点。
（三）大力推动文旅康养服务消费。提升消费拉动战略，提质增效旅游消费。培育发展一批区域消费中心和地方特色消费中心，持续举办国际（麻阳）长寿康养文化旅游节、冰糖橙采摘节、黄桃品鉴会、盘瓠寿酒文化节、“麻阳鹅”长寿美食文化节等活动。促进文娱体育会展消费，争取承办省级马拉松、自行车、水上运动等赛事，持续提升“传统龙舟赛”知名度、影响力。支持新能源汽车消费，继续开展智能家电、家具等大宗消费品促销活动。持续举办房交会，促进家装家具消费。鼓励社会力量举办医养结合机构，推动托育、养老等服务消费。壮大数字型新型消费，用好高铁冠名、“网红”营销、直播带货等品牌宣传新渠道，把顾客变成游客、把游客变成顾客。支持休闲农业、乡村旅游和民宿发展，加强文旅精品线路的推介，促进旅游消费提质扩容。深入开展“游客满意在麻阳”行动，加强景区安全管理，提高旅游服务质量。
七、着力推进美丽麻阳建设，坚决扛牢“守护好一江碧水”责任担当
（一）持续打好污染防治攻坚战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进“一河七溪”系统联治，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。开展“守护蓝天”行动，推进“散乱污”涉气企业综合整治，消除重污染天气。深化“洞庭清波”专项行动，坚持常态化开展环境保护督察，大抓狠抓县域生态问题专项整治，全面整改完成中央、省、市交办突出生态问题。持续发动污染防治攻坚“夏季攻势”。
（二）全面提升生态系统功能。严格落实河长制、林长制，抓好锦江河流域生态修复，加强锦江国家湿地公园建设与管理，深入实施生物多样性保护，打好长江“十年禁渔”持久战。扎实开展裸露山体生态修复治理工作，高质高效完成县域高速、高铁、国省道及旅游干线沿线可视范围内生态修复，努力建设人与自然和谐共生的生态绿色新麻阳。严格落实田长制，深入开展农业“三减”行动，大力推广有机肥替代化肥，继续加大农村面源污染治理，加强土壤污染源头防控。加强自然保护地监管、生态保护红线监督，严格执行“三线一单”制度、重点生态功能区产业准入负面清单制度。
（三）大力推进“风光水储”产业建设。加快发展方式绿色低碳转型，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，争取创建国家生态产品价值实现机制试点县，积极探索更多“两山转化”路径，拓展生态修复及价值提升、生态产业化经营和生态补偿等生态产品价值实现模式，突出抓好生态农产品、生态工业品和生态旅游服务等生态产品供给，加快10万亩储备林、林业碳汇开发、水权交易等项目建设，力争65MW的农光互补光伏发电项目、15MW的复合光伏发电项目、37MW的风电项目等早日开工、落地见效，积极争取120MW的抽水蓄能电站项目落户麻阳。大力推广清洁能源替代，深化“气化麻阳”工程，鼓励自行车、步行等绿色出行。
八、着力构建“一核两副”中心城区，奋力推进城乡区域协调发展
（一）全面提质扩容中心城区。全力打造宜居、宜业、宜游、宜养中心城区，优化中心城区布局，着力构建以高村镇为核心、以岩门和兰里两个集镇为副中心的“一核两副”中心城区，推动一体化发展，不断提升中心城区能级。大力推进城市更新、城乡融合、产城融合发展，加快中心城区科学修编修规，大力推进建设城西高铁经济片区，以及岩门镇、兰里镇两个商贸物流中心，增强中心城区承载能力和辐射带动能力。着力打造城市会客厅，擦亮“城市文化和都市休闲”文旅名片，全力推进城市生态修复和县城水生态提升综合利用工程项目建设，加快建设城东、城南两岸文化风情风光带，建成城北步行街特色夜市、城西高铁经济商圈、水上娱乐休闲区等一批城市网红打卡地。加快智慧城市建设，创新城市数字化精细化管理。
（二）大力推进城乡区域协调发展。健全完善城乡区域协调发展体系，优化集镇功能布局，着力构建“一心三轴两区”区域经济协调发展新格局，“一心”即中心城区，“三轴”即综合城镇发展轴、怀化国际陆港发展轴和湘黔门户发展轴，“两区”即北部综合经济区和南部生态经济区。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快建设特色经济小镇，构建独具麻阳特色的“1+X”经济大镇、产业强镇、特色小镇的城镇化体系。
（三）提质升级城乡基础设施和公共服务。加快推进城西污水管网项目谋划报批，大力推进老旧小区改造、区域停车场、智能充电、城市灯光提质等工程建设。加快推进岩拖、高枣、江舒、兰黄、兰里大桥、S332、高板公路等交通项目建设，扎实推进农村电网改造，大力推进城乡供水一体化改革、城乡环卫一体化改革、绿化养护体制改革。强化旅游服务配套设施建设，支持景区道路、旅游集散中心、交通旅游信息平台建设，推进景区标识标牌和智慧旅行系统建设，加强旅游景区停车场、公共厕所等基础设施建设。
九、大力实施乡村振兴战略，奋力建设宜居宜业“和美湘村”
（一）坚决扛稳粮食安全责任。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实田长制，深入开展耕地保护“利剑”行动，确保粮食种植面积稳定在30.2万亩、总产量在11.5万吨以上。坚持最严格的耕地保护制度，大力推进实施“千万亩农田产能提升工程”，推进耕地扩面提质，改善农田灌溉条件，强化良种良机良法支撑，加强农田水利设施建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。积极培育种粮农场、合作社和大户，打响尧市、文昌阁富硒米业品牌。健全储备粮管理体制机制。持续抓好生猪等重要农产品稳产保供。培育国家级农业龙头企业1家以上，争创国家现代农业示范县。
（二）持续推进乡村建设行动。学习借鉴浙江“千万工程”经验，强力推进“和美湘村”建设，推进实施“千村美丽示范建设工程”和“千镇万村治理效能提档工程”，大力创建美丽乡村示范村、农村人居环境整治示范村、“美丽庭院”，继续实施农村人居环境整治五年提升行动、乡镇污水处理设施建设四年行动，到2026年，建制镇污水集中处理率达100%，乡镇垃圾集中收转运率达70%以上。加强乡村规划建设管理，坚持“多规合一”，统筹乡村基础设施和公共服务布局。加强农村生活污水垃圾治理、养殖污染防治等农业农村污染治理，深入推进“厕所革命”。加强农村精神文明建设，推动农村移风易俗，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（三）着力推动农民增收致富。推进实施“千万农户增收共富工程”，加大农民转移就业培训力度，健全完善“湘融湘爱”农民工服务保障监督预警社会协作机制。大力推进农民工返乡创业，持续加强农民维权监督。健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，切实防止群众因病因灾返贫，持续提高脱贫人口收入水平。因地制宜抓好产业帮扶，完善联农带农机制，加强农村集体“三资”管理，大力推行资源发包、物业出租、资产参股等集体经济发展模式，持续推行“家庭农场＋村经济合作社”为主的经营模式，推动乡村共同富裕。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。健全农村金融服务体系。落实各项惠民惠农政策，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
十、大力增进民生福祉，持续提升人民群众生活品质
（一）大力实施就业优先战略。强化就业优先政策，健全就业促进机制，全力以赴做好稳就业工作，着力构建职业培训、就业帮扶、创业带动、功能完备的就业服务体系。大力推进返乡创业、带动就业、灵活就业、新业态就业，深化劳务输送协作，支持市场主体扩岗增岗，持续拓宽高校毕业生、退役军人、城镇困难人员和零就业家庭等重点群体就业渠道，带动农村人口就近就业，确保全县城镇登记失业率控制在4.5%以下，力争年均新增创业主体500个以上、带动就业1500人，工资性收入年均增长6%以上。
（二）深入推进健康麻阳建设。加强乡村医疗卫生队伍和服务体系建设，优化医疗资源配置，提升基层医疗服务水平，深化医药卫生体制改革，探索医联体、医共体建设。加大重大疫情防控救治体系和应急能力建设，加快传染疾病预防救治中心、城西医养康复中心建设。大力发展养老事业和养老产业，加快推进县乡村三级智慧养老服务全覆盖项目建设，大力支持康医养企业投资建设，着力构建智慧医养综合管理服务新体系。支持苗医药事业发展，加大苗药资源保护区、标本园建设。深入开展健康麻阳行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，积极争创全国卫生城市、文明城市、森林城市。
（三）持续提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险全覆盖，提质提效县乡村三级医保经办服务体系服务，着力打造医保经办“15分钟服务圈”。健全分层分类社会救助体系，持续推进残疾人无障碍环境建设，加强退伍军人管理服务、困难群众救济救助工作。坚持“住房不炒”，加大保障性住房建设和供给，建立健全多主体供应、多渠道保障、租购并举的保障性住房机制。加强社会保险基金监管，守好人民群众“养老钱”“保命钱”。
十一、大力推进安全发展，坚决守住高质量发展的底线红线
（一）防范化解重点领域风险。坚决遏制新增隐性债务，坚持综合运用改革手段、金融手段和市场化方式有序化解存量地方债务，积极化解政府性债务。扎实开展非法集资整治专项行动，加大网络借贷、网信诈骗、房地产等涉众涉非重点领域打击整治力度。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，确保不良贷款率在1.5%以内。妥善处置房地产遗留问题，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。
（二）提升本质安全能力水平。树牢“人民至上、生命至上”理念，严格落实安全生产“十五条硬措施”，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推进安全生产专项整治，突出抓好居民自建房、城镇燃气、建筑工地、道路交通、烟花爆竹、食品药品、消防等重点领域安全监督，坚决杜绝发生较大以上事故。扎实开展本质安全提升行动，加强应急救援能力建设，全面开展安全应急知识普及和技能培训，坚持每年开展以村为主的紧急避险转移、抢险救灾演练。
（三）有效防控自然灾害风险。持续加强防灾减灾工作，全力抓好洪灾、地质灾害、火灾等重点领域安全风险预警、防控机制和能力建设，压紧压实安全防范责任，建立健全“三图合一”应急指挥体系，提质升级铁塔应急综合监管系统，切实加强安全巡逻监测。强化气象预警与灾害预报联动，加强自然灾害风险隐患排查，及时做好工作预案。
（四）不断完善社会治理体系。深化“平安麻阳”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强和改进信访工作，一体化推进警源、诉源、访源“三源”共治。坚持和加强党的全面领导，铸牢中华民族共同体意识，强化社会整体联防，持续推行“党建+群建”网格化管理乡村治理模式，健全完善“点兵点将”乡村矛盾调处化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动，发展壮大县乡村群防群治力量，着力构建社会治理共同体。
十二、强化要素保障，迸发推动高质量发展新动能
（一）着力优化营商环境。聚焦激发创新活力和维护公平竞争，全力打造“投资麻阳、办事顺畅”一流营商环境，全力营造重商亲商安商的浓厚氛围。持续开展优化营商环境三年行动计划“清风行动”和“行政执法提升年”行动，持续实施优化营商环境“十六条措施”和招商引资“十条硬政策”，全面落实市场准入负面清单制度，确保各类经营主体公平参与市场竞争。持续提升政务服务质效，用好“湘易办”，提质提效政务服务“一网通办”“跨省通办”效率。落实“好差评”制度，提质升级营商环境诉求“直通车”。持续推进民营经济发展“六个一”行动，大力推行全周期服务，最大限度为企业提供便利。提升招商引资的质量和能级，拓宽招商渠道，深挖资源潜力，积极推进湘商回归、校友回归、青年回乡，大力开展资源招商、产业链招商、亲情招商、靶向招商、走出去“敲门”招商，大力引进战略投资者，力争实际到位省外境内资金年增长15%以上，实际到位外商直接投资年增长30%以上。
（二）全力推动投资增效。聚焦交通、水利、能源、产业升级、城市基础设施等重点领域，谋划推进一批战略性、支撑性、引领性的重大项目。加强项目谋划储备包装，争取更多重大项目纳入国家、省、市规划笼子。积极争取中央预算内投资、专项债、政策性金融等资金支持。建立健全领导干部“一对一”抓重点项目、项目建设全过程跟踪管理等工作机制，完善项目滚动开发机制，深化项目前期工作，推动项目尽快形成实物量。
（三）大力扶持企业发展。全面落实稳经济一揽子政策，全力以赴推进市场主体和企业发展，坚决兑现惠企政策。持续开展“三送三解三优”“企业家接待日”等活动，深化“民企兴县 跨越同行”行动，建立企业“白名单”制度，实行重点企业“一企一策”帮扶，帮助解决企业难题，提振企业信心。建立常态化政银企对接机制，解决企业融资难题，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求。加大对中小微企业原始创新保护力度。严格规范涉企行政执法行为。健全涉企收费长效监管机制。
（四）聚力实施人才战略。强化院县合作、县企合作、院企合作，加强高层次科创人才、青年科技人才、高技能人才和产业工人队伍建设。积极争取“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程，深入实施“五溪人才行动计划” 和“锦江人才行动计划”，建立健全高层次、高水平紧缺型人才“一事一议”机制，提质提效人才评价体系，提升科技人才政治、经济、社会待遇。坚持教育、科技、人才一体推进，优化城乡教师资源配置，推进城乡教育均衡发展，提升基础教育质量和水平。大力发展现代职业教育，加快“职中”产教融合项目建设。加强企业科研成果转化和科技服务，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，探索科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，支持企业与院校产学研合作。
十三、加强组织领导，凝聚推动高质量发展的强大合力
（一）坚持和加强党的全面领导。坚持把党的领导贯穿于推动高质量发展全过程各方面，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，推动高质量发展入脑入心、见行见效。有序推动干部到发达地区参加培训学习、调研学习、跟班学习，开阔视野，解放思想，更新观念。强化督导考核，将高质量发展纳入绩效考核重要内容，纳入县委“3+5+X”综合督导组重点督查督办事项，以及县纪委监委纪检监察监督和县委巡察监督、审计监督的重要内容。充分发挥县人大依法监督、政协民主监督和社会监督作用，推动高质量发展形成共识，凝聚强大合力。
（二）激励干部担当作为。坚持实干实绩实效鲜明导向，健全完善高质量发展综合考核评价体系，对政绩观有偏差、推动不力的干部坚决调整。坚持严管与厚爱结合，严格落实“三个区分开来”的要求，严格落实《麻阳苗族自治县“宣战庸懒散、激励闯创干”若干措施》，健全激励干部担当作为容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责、让有为者有位。持续深化“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，大力整治“文山会海”“指尖上的形式主义”等问题，持续为基层减负，大兴调查研究，全力推动党员干部为加快高质量发展真抓实干、干事创业。
（三）营造浓厚氛围。加强宣传引导，讲好麻阳故事，及时总结推介全县高质量发展的典型案例、典型经验，激励广大党员干部比学赶超、争先创优。尊重群众首创精神，完善与企业、群众的信息沟通和反馈机制，充分调动各行各业和全县人民推动高质量发展的积极性、主动性、创造性。