麻阳苗族自治县一特两辅主导特色产业发展规划

“十四五”时期是推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要时刻，是逐步实现全体人民共同富裕目标的关键时期。党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标。发展壮大特色产业对于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接至关重要，对于实现“两个一百年中国梦”的奋斗目标意义重大。

麻阳苗族自治县作为湖南省20个国家级贫困县之一，如期打赢脱贫攻坚战，全面实现“两不愁三保障”，正式进入乡村振兴战略时期。“一特两辅”特色产业规划为贯彻落实党中央、国务院决策部署，培育壮大脱贫地区特色产业，推动产业跨越式发展，夯实产业基础、巩固脱贫成效、助推乡村振兴发展，提供科学指导和理论依据。

㈡规划目的

为全面落实省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）和省农业农村厅等10部门《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021〕88号）精神，扎实做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保麻阳苗族自治县由脱贫攻坚前沿阵地顺利转向全面推进乡村振兴主战场，为贯彻落实“三高四新”战略举措，推动脱贫特色产业向优势产业转型、优势产业向主导产业升级，全面繁荣植根于农业农村的现代乡村产业，为全面建设现代化、科学化、标准化、品牌化新麻阳奠定坚实基础。

㈢规划依据

1.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

2.《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；

3.中共湖南省委、湖南省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）；

4.中共湖南省委、湖南省政府《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021〕88号）；

5.《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

6.《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》；

7.《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》；

8.《麻阳苗族自治县“十三五”农业发展规划（2016-2020年）》；

9.《麻阳苗族自治县实施乡村振兴战略规划》；

10.《麻阳苗族自治县政府工作报告》（2011-2020年）；

11.《麻阳苗族自治县统计公报》（2011-2020年）；

12.实地调研资料及其它资料。

二、现状分析

㈠发展现状

一特两辅脱贫主导特色产业整体发展态势较好，产业综合能力不断提升，充分发挥了“保供、增收、就业、惠民”的产业功能。整体来看，呈现以下5大特点：

1.种植规模稳步提升

2020年全县柑橘种植总面积达38.5万亩，产量 62.8万吨，其中优势产业冰糖橙种植28.5万亩，产量46.8万吨，年产值达12亿元。面积与产量均居全国首位，为全国著名的冰糖橙主产区，是名符其实的“中国冰糖橙之乡”。麻阳苗族自治县列入湖南省优势农产品区域建设重点县，是全国绿色食品（冰糖橙）原料生产基地。

2020年全县黄桃种植面积达3.2万亩，产量5.2万吨，年产值达5亿元；猕猴桃种植面积2.0万亩，产量2.1万吨。

据统计，2020年全县一特两辅主导特色产业特色水果总面积为33.7万亩、总产量54.1万吨。

2.产业布局初步形成

全县一特两辅产业主导特色产业经过多年的发展，初步形成了以高村镇、隆家堡乡、岩门镇、兰村乡、江口墟镇、谭家寨乡、锦和镇等乡镇以锦红冰糖橙为主、锦秀冰糖橙为辅的冰糖橙产业带。建成舒家村乡、文昌阁乡、石羊哨乡等乡镇以锦秀冰糖橙为主、锦红冰糖橙为辅的冰糖橙产业带；建成兰里镇、吕家坪镇、板栗树乡、黄桑乡、和平溪乡等乡镇以锦红冰糖橙为主蔻橙为辅的冰糖橙产业带。逐步形成以兰里、和平溪为代表的黄桃产业带4万亩，重点乡镇为兰里、和平溪、黄桑、高村、郭公坪。建成以尧市、文昌阁为代表的猕猴桃产业带，重点发展区域为文昌阁、尧市、大桥江、郭公坪、谭家寨、兰村、江口墟等乡镇。

3.水果外销快速扩张

近年来，通过大力引导发展冰糖橙、黄桃、猕猴桃等水果产品。许多水果基地已经从昔日的“城镇专业果园”逐步发展成为“优质水果供应基地”。同时，冰糖橙、黄桃、猕猴桃等水果产品在全国占有较大市场份额。麻阳冰糖橙在我国江苏、浙江、福建、广东、广西及港澳地区十分畅销，并在北京、广州等27个省、市、区建立冰糖橙批发经销点、连锁专卖店等营销网络，沟通了外销渠道。同时远销东南亚国家。麻阳黄桃占怀化、吉首、张家界、长沙等周边城市近一半的销售市场，省外主要销往广西、云南。麻阳猕猴桃成为长沙、广州、深圳的主要供货地。

4.产业化经营不断加强

多年来，全县各地采取各种措施，切实加强对规模生产基地、水果加工企业的扶持，建立健全冰糖橙、黄桃、猕猴桃专业组织，培育营销大户，大力推进一特两辅产业主导特色产业化经营，企业连基地、协会带农户的产业化经营模式不断拓展，市场流通体系日趋完善。全县有从事柑橘生产的龙头企业、专业合作组织等新型经营主体971家，其中省级龙头企业（柑橘）4家，市级龙头企业（柑橘）9家，成立了麻阳柑橘协会，发展会员21000余人，乡镇分会达11家，千亩以上的柑橘生产企业、专业合作社16家，百亩以上的139家，30-100亩的种植大户813户。2020年，县域内有果实商品化处理能力的企业、合作社37家，其中省级龙头企业4家，商品化处理生产线41条，年商品化处理柑橘量20万吨。

5.质量安全体系逐步完善

近年来，全县已建立了一体化的水果农残速测网络构架，建立健全了水果产品准出制度和全程可追溯制度，建设了一个全程检测的水果标准基地示范样板和水果产品质量可追溯的示范样板，水果生产主体对准备采收上市的水果进行自律性检测。初步建立了农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。以码为链接，实现“一品一码”，实现麻阳特色农产品及农产品深加工产品与本地旅游资源的整合，让买到麻阳特色产品的消费者了解麻阳的民俗风情和本地旅游观光。

㈡主要问题

1.基础设施及配套设施建设滞后

目前，全县一特两辅主导特色产业生产基础设施及配套设施建设相对薄弱，抵御灾害性天气能力较差。水利、道路等基础设施条件需进一步加强，设施化生产少，设施水果发展缓慢，冷链、贮藏等配套设施亟待完善，育苗中心规模小，影响了良种推广和产品更新换代。

2.农业融资难度大

近年来，国家和地方高度重视农业发展问题，不断加大涉农资金投入比例。但全县农业发展亟待建设和改造的项目繁多，尤其是一特两辅主导特色产业配套设施建设，需要投入大量资金，争取国家、省项目资金难度较大。其次，农业企业特别是民营企业“贷款难、贷款贵、贷款周期短”等问题突出。水果生产相关费用主要由企业、合作社和农户自身投入，制约了一特两辅主导特色产业发展。

3.产业化水平总体不高

目前，全县水果生产规模化、集约化、组织化、机械化程度不高，产供销一体化经营企业和龙头企业少、规模小、带动能力不强。水果多以鲜销为主，大型精深加工企业少，加工品种较为单一，多以低水平加工为主，产业延伸链条短。

4.标准化生产技术体系和产品标准体系不健全

目前，水果在产业建设中的科技贡献率增长较缓，品种选育、良种繁育滞后，一些地方特色品种存在退化现象，一特两辅产业主导特色产业标准化生产技术体系缺乏，“二品一标”质量认证还有待进一步加强。

5.果农获取信息渠道不畅

全县水果生产主体多而分散，有企业、种植大户、分散农户，种植规模大小不一，果农获取市场需求、价格、种植技术等信息主要依靠网络或自己身边朋友，信息获取渠道不畅。

6.新型职业农民短缺

从事生产的劳动力多为妇女和老年人，青壮年劳动力缺乏，部分果农由于文化素质的原因，不易接受水果种植方面的新知识、新技术，导致新知识、新科技难以推广到位。

㈢面临的机遇和挑战

1.面临的机遇

国家宏观政策的强力支持。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号），支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。《中共湖南省委湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）推动脱贫地区乡村特色产业提质发展。农业农村部等十部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（农规发〔2021〕3号）精神，指导脱贫地区通过建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，培育一批“大而优”、“小而美”、有影响力的区域公用品牌。湖南省人民政府出台了《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》(湘政发〔2018〕3号)，提出重点培育水果等十大特色产业链。全省“一县一特”主导特色产业发展指导目录中明确了麻阳苗族自治县为柑橘特色产业县，重点打造“湘西柑橘”公用品牌。“十四五”时期，全党、全社会支持脱贫地区产业发展的制度性供给将持续优化，促进内生可持续发展。

消费市场不断拓展和消费方式升级。随着居民收入水平提高，消费结构逐渐从生存型向发展享受型升级，以满足广大消费者吃得好、吃得安全为导向的消费需求结构加快升级，多元化、优质化、功能化的农产品需求种类和数量将显著增加，精深加工农副产品比例将不断上升。因此，这种以满足吃得好、吃得安全为需求导向的消费结构升级必将给麻阳苗族自治县一特两辅主导特色产业的发展带来巨大的市场空间。

新一轮技术变革催生新经济新业态。随着大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，数据正在成为重要的生产要素，促进服务外包、电子商务、移动支付等新的商业模式快速发展。对麻阳而言，“十四五”时期产业发展新动能的培育是重中之重。科技创新促进产业发展变革，将有利于麻阳发展新产业、新业态，实现“换道超车”；投入更多资金、科技、信息等生产要素，不仅可以顺应农业现代化发展需求，提高农业生产率，还可以降低农产品生产成本上涨以及资源限制造成的不利影响。将为麻阳一特两辅主导特色产业转型升级提供重要机遇。

发展优势资源加快转化释放。“十四五”时期，资源优势向发展优势转化的通道将进一步打通，为大建设、大发展、大跨越提供了机遇。加速农业生产结构以及生产方式的转化，逐渐提升农业方面的管理水平，不断提高麻阳农业的竞争力，从而增加麻阳冰糖橙、黄桃、猕猴桃的外销量，提高麻阳农业经济效益。

2.面临的挑战

聚焦国内。“十四五”时期将出现“六期”叠加的新特征：各类矛盾风险将进入高发易发期，工业化城镇化处于深化期，竞争优势处于重塑期，需求结构进入调整期，生态文明建设处于调整期，改革进入新时期。国内经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过坎关键时期，经济下行压力仍然较大。农业生产成本在快速的上升，特别是生产性服务费用的支出，年均增幅达到8%到9%，以这样一种速度增长，当然对农产品成本上涨的推动力很大。

环视周边。城市之间抱团式发展成趋势，环绕我县周边的成渝城市群、北部湾城市群、长株潭城市群等区域融合发展、一体化发展趋势明显，大城市虹吸效应不断加码，发展空间受到一定程度挤压。同时，相邻的省内兄弟市州和贵州铜仁、黔东南等地区竞相发展态势明显，特别是在产业发展、招商引资、专业人才引进等方面的竞争已经白热化。

面对县情。我县仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本县情没有根本变化，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大，经济总量不够大、结构不够优、支柱产业比较单一。加上原有基础、体制、投入、人力资本等原因，农业科技应用水平依然不高，新品种、新技术推广应用面较小，具有自主产权的新品种更少，科技推广服务体系不够健全。

㈣产业扶贫成效显著

麻阳苗族自治县以冰糖橙为特，以黄桃、猕猴桃为辅的产业体系在县域内铺开。麻阳苗族自治县出台优惠政策，鼓励享受政策的企业、大户与贫困户建立稳定的利益连接机制。广泛推行“龙头企业+农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“农民专业合作社+贫困农户”等组织模式，积极引导龙头企业、合作社、贫困户通过土地流转、务工、入股合作等模式建立紧密的利益联结机制。产业既顺应山水地势，又契合群众发展意愿。

1.特色产业扶贫带动效益强

自2014年开展精准扶贫工作以来，麻阳立足县情特点，确定了“优先发展壮大特色支柱产业助推精准脱贫摘帽”的总体思路。把产业扶贫作为实现贫困群众增收的根本举措，充分发挥区域特色农业产业优势，截至2020年底，通过产业带动，全县建成柑橘（冰糖橙）专业村142个，带动农户6.8万户，带动农户年人均收入5180元，带动贫困户8900户，带动贫困户年均增收2176元。麻阳优质黄桃种植户有3万多户，黄桃种植面积达3.2万亩，总产量5.2万吨，其产值占全县农业总产值的20%，惠及1万多贫困群众。全县打通农产品电商销售渠道，仅黄桃产业将帮助种植户户均增收近2万元。围绕黄桃、猕猴桃生产加工产业开展工作，共帮扶5个深度贫困村贫困户748户2851人。

通过新型经营主体委托帮扶带动贫困户发展，大力推广“公司＋合作社＋基地＋贫困户”产业运作模式，积极推进以“委托帮扶、直接帮扶、股份合作”的产业帮扶方式，扶持叠加带动全县贫困人口，实现了全县所有建档立卡贫困户产业帮扶100%全覆盖，龙头企业带动贫困村比重达到100%，做到了“一村一特色、一村一基地、一户一产业”。龙头企业、合作社委托帮扶贫困人口7995户，资源入股48户，务工357人，订单销售农产品9791户，生产合作474户。通过示范创建，劳务输入，增加收入渠道。通过对湖南富沃生态农业有限公司、麻阳三农兄弟林业开发有限公司等25家新型经营主体用工统计，新型经营主体全年雇佣长期工雇佣贫困户长期用工369人，年平均收入2.5万元；季节性短期用工600人，年平均收入0.9万元。

通过新型经营主体土地流转，提高组织化程度，增加农户收益。对麻阳桃花源农业开发有限公司、麻阳三农兄弟林业开发有限公司等16家进行统计，16家公司共流转贫困户土地885户，8133.6亩，土地流转户均年收入1370元。

2.旅游产业扶贫发展潜力大

我县依托苗俗长寿的民族文化资源，以及乡村优美的田园风光，一批休闲农业与乡村旅游开发项目建设。推行“旅游+扶贫”模式，大力发展特色乡村旅游，带动全县旅游业进入了发展“快车道”。打造以冰糖橙、猕猴桃、黄桃等生态水果采摘观光园；全县有3A级景点2个，旅游名镇1个，旅游名村12个，星级农庄8家，特色苗俗农家乐21家，观光采摘园9个，农业观光生产基地12个。“十三五”期间，累计接待游客500万人次，实现旅游收入7亿元。实现了乡村旅游与消费扶贫的有机结合，取得较好成效。

3.电商产业扶贫持续优化

大力推广“互联网＋产业”扶贫模式，利用电子商务带动冰糖橙、黄桃、猕猴桃等农产品销售，让农产品进城，逐步提高村民的生活水平和质量。不断提升农业科技含量和网络运营水平，入驻京东、淘宝、芒果扶贫云超市等电商平台，完善农村电商服务体系，建立农村电商服务中心，实现贫困村村级电商服务站全覆盖。通过线上销售农产品，每年帮助贫困户增收超过10000元。

三、总体思路

㈠指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，根据省委省政府印发的《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》（湘办发〔2021〕11号）、《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）和农业农村部等十部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（农规发〔2021〕3号）等文件精神，结合我县实际，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，强化创新驱动，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持脱贫地区特色产业，拓展产业增值增效空间，创造更多就业增收机会，促进内生可持续发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑，促进乡村产业兴旺。

㈡基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进

坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、统筹协调协调各方，为一特两辅主导特色产业发展提供坚强有力的政治保障。坚持县、乡（镇）、村书记抓一特两辅主导特色产业发展。科学编制麻阳苗族自治县一特两辅主导特色产业发展规划，统筹资源，支持一特两辅主导特色产业发展。将一特两辅主导特色产业发展的重大举措纳入“十四五”规划，做到统筹协调推进。

2.坚持群众主体，立农为农

坚持群众主体，把激发脱贫人口、低收入群体内生动力摆在更加突出的位置，培育特色主导产业，健全联农带农机制，把就业岗位和产业增值收益更多留在县域、留给农民。发挥致富靠自己靠劳动的正能量榜样，焕发自立自强的精神风貌，激励有劳动能力的低收入人口通过劳动创造财富。

3.坚持政府引导，协同发力

遵循市场经济规律，坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强供给适应性，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高产业质量效益和竞争力。激活要素、市场和各类经营主体；在市场主导的基础上，充分发挥政府宏观调控作用，集中资源和力量，促进政策、资源向重点领域、重点区域倾斜，实现各种优质资源合理、有序、高效流动与配置，在全县一特两辅主导特色产业发展过程中形成强大合力。

㈢发展目标

到2025年，全县脱贫地区特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强，实现产业发展“从有到优”转变。壮大麻阳冰糖橙、黄桃、猕猴桃产业，建成一批绿色标准化生产基地，其中冰糖橙28万亩、黄桃4万亩、猕猴桃3万亩；培育一批带动力强的新型农业经营主体，其中省级龙头企业6家、市级15家；做优麻阳冰糖橙、麻阳黄桃、麻阳猕猴桃品牌，扩大品牌影响力，建设全国公用品牌1个、县域公用品牌3个、企业知名品牌10个。

四、重点任务

㈠生产环节

1.加强生产基地建设

按照产业布局和产业链建设要求，建成一批高标准示范园和生产示范园。其中，高标准示范园果园集中连片面积200亩以上，生产示范园果园集中连片面积50亩以上，可视情况予以奖补。

⑴冰糖橙

①基地建设规模

坚持因地制宜、突出重点的原则，使优势品种向优势区域集中。对不适宜种植普通冰糖橙的郭公坪镇，大桥江乡，锦和镇，尧市镇，文昌阁乡，江口墟镇牙溪村、公馆村，兰村乡大坳村、泥溪垅村、垅田村、桐古垅村、龙盘村、望远村，板栗树乡除大辽村外，品改锦秀冰糖橙或优质脐橙；坡度大于25度的高山高寒地带、交通闭塞且劳动力缺乏的桔园，逐步引导其退出柑橘种植。三年内，县域内主产区1000亩以上的行政村以村为单位，每村建一个30亩以上集中连片以优质冰糖橙为主的品改示范园或生产示范园。到2025年，全县冰糖橙产业种植规模稳定在28万亩，总产量50万吨，实现产业总产值20亿元。其中标准化基地20万亩以上，优质果率达85%以上，新建高标准基地2万亩，完成品改5万亩，中低产园改造5万亩。

②生产基地布局

以锦红为主、锦秀为辅的冰糖橙产业基地主要布局在：高村、隆家堡、岩门、兰村、江口墟、谭家寨等乡镇，涉及脱贫户6467户、易返贫边缘户87户、小农户33715户。

以锦秀为主、锦红为辅的冰糖橙产业基地主要布局在：在舒家村、文昌阁、江口墟、石羊哨、板栗树、锦和等乡镇，涉及脱贫户4673户、易返贫边缘户64户、小农户21346户。

以蔻橙为主的产业基地主要布局在：兰里、吕家坪、黄桑、和平溪等乡镇，涉及脱贫户2742户、易返贫边缘户53 户、小农户14356户。

③主要建设内容

果园道路建设：包括进园公路、园区主干道、生产便道，到2025年果园通路率实现100%，示范果园道路网络布局合理，进园公路及园区主干道硬化。不适宜建果园道路的铺装轻便轨道设施。

灌溉设施：包括果园水池、提水设施、灌溉渠道（管道）、输电设备等建设，推广节水灌溉技术，在有条件的大中型园艺场安装滴灌系统。

安装杀虫灯、绿色防控等建设内容。

品改提质：建设高接换种示范园，每亩奖补1500元，第一年按800元/亩奖补，视后续管理情况，第二年、第三年分别按400元/亩、300元/亩奖补；重建新栽示范园每亩奖补2000元，第一年按1000元/亩奖补，视后续管理情况，第二年、第三年分别按600元、400元奖补。每个示范园累计奖补金额不超过15万元。

⑵黄桃

①基地建设规模

到2025年，全县黄桃产业种植规模达4万亩，总产量7万吨，实现产业总产值6亿元。其中标准化基地2.5万亩，优质果率达80%以上，商品化处理能力提高到80%，新建标准基地1万亩，以海拔在500-800米的高山黄桃为主，完成品改 0.5万亩，低产园改造1万亩。

②生产基地布局

黄桃产业基地以兰里、和平溪为代表，重点布局在兰里、和平溪、黄桑、高村、郭公坪、尧市、文昌阁等乡镇，涉及脱贫户3246户、易返贫边缘户43户、小农户14516户。

③主要建设内容

果园道路建设：包括进园公路、园区主干道、生产便道，到2025年果园通路率实现100%，示范果园道路网络布局合理，进园公路及园区主干道硬化。

灌溉设施：包括果园水池、提水设施、灌溉渠道（管道）、输电设备等建设，推广节水灌溉技术，在有条件的大中型园艺场安装滴灌系统。

安装杀虫灯、绿色防控等建设内容。

⑶猕猴桃

①基地建设规模

到2025年，全县猕猴桃产业种植规模达到3万亩，总产量4万吨，实现产业总产值2.5亿元。其中标准化基地1.8万亩，优质果率达80%以上，商品化处理能力提高到80%，新建标准基地0.5万亩，完成品改0.3万亩，低产园改造1万亩。

②生产基地布局

猕猴桃产业基地以尧市、文昌阁为代表，重点布局在文昌阁、尧市、大桥江、郭公坪、谭家寨、兰村、江口墟等乡镇，涉及脱贫户967户、易返贫边缘户23户、小农户3457户。

③主要建设内容

果园道路建设：包括进园公路、园区主干道、生产便道，到2025年果园通路率实现100%，示范果园道路网络布局合理，进园公路及园区主干道硬化。

灌溉设施：包括果园水池、提水设施、灌溉渠道（管道）、输电设备等建设，推广节水灌溉技术，在有条件的大中型园艺场安装滴灌系统。

安装杀虫灯、绿色防控等建设内容。

专栏1 高标准生产基地

麻阳冰糖橙标准化生产基地：全县建设20个标准化生产基地，布局在冰糖橙主产乡镇，其中核心基地3个；

麻阳黄桃标准化生产基地：全县建10个标准化生产基地，布局在兰里、和平溪等乡镇；

麻阳特色小水果标准化生产基地：建设特色小水果（猕猴桃、金秋梨、葡萄、蓝莓等）标准园，布局在谭家寨、兰村、石羊哨等乡镇；

麻阳黄桃标准园创建工程：完善果园水电路等基础设施，制定标准化生产规程，完善质量追溯体系等，布局在兰里、和平溪等乡镇；

麻阳农业基础设施建设工程：围绕“一县一特”特色产业新建、维修、硬化集中连片100亩以上产业园入园道路、机耕道、生产便道及水电配套等设施建设，降低生产成本。

2.完善种苗良繁体系

推进冰糖橙品种培优，加大冰糖橙提纯选优力度，加快冰糖橙新品种选育登记步伐，自主培育一批高产优质多抗的突破性品种，以特色赢得市场。适当引进一些外来新品种进行区域试验和种性观察，为品种更新储备种质资源。建设冰糖橙良种繁育基地350亩，其中工厂化苗圃50亩，专门的良种母本园（原种圃）50亩、采穗圃50亩、新品种展示园200亩；到2025年，年出圃无病毒柑橘苗木达20万株以上，为大面积品改提供优质种源。加大县柑橘无病毒苗圃的投入和管理，提高生产能力，完善技术规程，制定苗木补贴政策，引导农户在新建标准化果园中全部采用优质无病毒容器苗。规范苗木生产，杜绝乱繁乱引，加强苗木市场的执法监管力度，取缔无证经营，严禁假劣种苗进入生产基地。对县域内重建、品改所需柑橘无病毒容器苗，予以补贴。

3.坚持绿色生产

推进标准化生产，严格执行我县已出台的《麻阳柑橘栽培技术规范》、《冰糖橙栽培技术规范》、《脐橙栽培技术规程》、《苗山红血橙栽培技术规范》、《柑橘采收技术规范》、《“麻阳”牌冰糖橙果实等级划分》等技术规程，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，建立健全标准体系。尽快研究制定以生产绿色果品为目标的绿色生产技术标准。以“一控两减三基本”为目标，加快推广节水、节肥、节药技术设备，深入开展主要农业生产全程有机化推进行动，支持农业废弃物资源化利用，对农民减少化肥、农药施用，使用有机肥、生物农药、生物防控等给予专项生态补贴。严格冰糖橙生产投入品管理，规范农资市场，严厉打击违规使用肥料、生长调节剂、保鲜剂，严厉打击使用高毒、高残留农药和违规使用肥料及“三无”农资产品等行为。推广绿色投入品，重点推广有机和微生物肥料、高效低毒低风险农药兽药渔药和生物农药等绿色投入品，规范使用饲料添加剂，推广病虫绿色防控技术和产品。净化农业产地环境，加强污染土壤治理和修复，以清洁的产地环境生产优质农产品，以品质赢得市场。到2025年，全县良种覆盖率提高到95％，测土配方施肥比例达到70%。

4. 完善质量溯源体系

通过“农残检测溯源联网主管平台+监测点客户端及其它配套设施”的模式，确保产品质量可追溯。依托省农产品“身份证”管理平台，将项目区省级以上水果龙头企业全部纳入“身份证”管理平台，引导市级龙头企业逐步纳入“身份证”管理平台，实行“一品一码”赋码标识、农产品质量安全全程追溯。完善县质量安全溯源点建设。加大企业质量安全扶持力度，支持建立商品质量检测平台、产品质量溯源体系、管理系统智能化升级。建立县级农产品质量监管平台，对建成并使用追溯体系的新型经营主体给予补贴。

㈡加工环节

1.提升商品化处理与贮藏保鲜能力

冰糖橙商品化处理和贮藏保鲜是提高水果质量和商品价值的关键环节，推动脱贫地区由卖原产品向卖制成品转变，把增值收益更多留在县域。积极发展农产品初加工，扶持农民合作社和家庭农场建设保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工设施设备，减少产后损失，延长供应时间。普及柑橘初级加工商品化处理设备应用，提高柑橘商品率和精品率；有效利用红外线糖酸分级生产线，改变“大路货”“地摊货”现状。建设集加工、仓储、商品交易、冷储、物流配送、信息管理等为一体的物流园使之成为中国西南部最大的柑橘集散中心、价格形成中心、信息交易中心、物流配送中心，实现园区集聚发展。到2025年，全县冰糖橙商品化处理能力达80%以上，日商品化处理果品量达700吨以上；气调保鲜库4个，贮藏能力30%以上；全县黄桃商品化处理能力达70%以上，贮藏能提高10%；全县猕猴桃商品化处理能力70%以上，贮藏能力提高10%。

2.发展精深加工提高附加值

加大招商引资力度，大力发展农产品精深加工，引导农业企业到脱贫地区建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，支持大型农（林）业企业发展特色农产品精深加工，开发具有高附加值的柑橘特色附加产品，提升产品附加值。推进加工产能集聚发展，引导加工产能重心下沉，向重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集聚。重点以开发绿色柑橘桔粒，柑橘生物活性物质提取等精深加工为主。主要产品有优质柑橘、黄桃、猕猴桃果汁、果脯、果酱、果冻、果酒，以及柑橘皮苷、香精油、高品位果胶等。从柑橘的果皮到果肉及落地小青果可进行综合加工利用，达到循环清洁化生产。目前国内外市场对柑橘饮料需求呈上升趋势，柑橘生物活性物作为天然绿色医药中间体和食品药品添加剂，需求和应用范围不断扩大，其发展前景极为广阔。

3.建设农产品加工物流园

园区位于高村镇与岩门镇交汇处麻阳长寿产业园、农业电商物流园及周边区域。依托现有企业，建设加工物流园区。园区发展涵盖冰糖橙为主导产业加工及现代农业物流，形成生产技术先进、现代化水平高、产业一体化的现代农业加工物流园。

专栏2 农业物流设施建设

麻阳冷链物流园建设项目：以湖南富沃生态农业有限公司为主导，建设保鲜贮藏库、气调保鲜库、物流仓库、办公及宿舍、添置现代化仓储设备、增加物流园配套设施等内容；

麻阳智慧云仓（西南）公共服务中心项目：建设普通仓储物流库、保鲜冷库、办公场所等内容，建成后拟吸纳企业100家，实现产值10亿，将成为全国西南地区重要的电商物流中心，布局在高村镇；

麻阳农产品仓储冷链物流体系建设项目：建设内容主要包括仓储及办公楼、水果分拣设备、运输车辆、气调保鲜库、办公配套、县域农产品信息化数据体系建设等，布局在高村、岩门、兰里、隆家堡等乡镇。

4.强化加工技术攻关

与湖南省农科院、湖南农业大学、怀化学院、怀化职业技术学院等高等院校和科研院所开展院县合作项目，联合开展加工技术攻关。因地制宜发展冰糖橙、黄桃、猕猴桃等特色食用品，延续支持扶贫车间的优惠政策，建设一批规范化乡村工厂、生产车间。引导国家级农业产业化龙头企业到脱贫地区开展特色加工。

专栏3 一二三产业融合发展

1.麻阳冰糖橙生态博物馆建设项目

生态博物馆是一种以村寨社区为单位，没有围墙的“活体博物馆”，它强调保护和保存生态文化遗产的真实性、完整性和原生性。生态博物馆以某一特定的自然环境下的“活态”文化为展示内容，将文化在它的原生地予以实时地展示，让来到生态博物馆的人们能真正地感受到动态发展的原生态的文化遗产，在文化生态上以人类文化与环境的关系为研究对象，主张从人、自然、社会、文化等多种变量的交互作用中研究文化产生、形成和发展的规律，用以探求不同民族文化发展的特殊形态和模式。

根据麻阳冰糖橙生态资源现有优势及基础条件、发展状况和产业结构特点，本着科学、系统、准确的宗旨，对麻阳冰糖橙生态资源进行调查研究和分析评价，按照科学发展观的要求，紧紧围绕发展特色经济，设计冰糖橙生态博物馆各专项规划的发展方向、发展思路和空间布局，并制定好相关的保障措施，在高村镇逢爷社区橙香园建设麻阳冰糖橙生态博物馆。

2.冰糖橙特色小镇建设项目

冰糖橙特色小镇集产业、文化、旅游为一体。打造集隆家堡温泉休闲度假养生谷、云果园和步云坪—椒林美丽乡村示范片重点项目于一体。在产业定位上，力求“特而强”，而不是“大而全”；在功能叠加上，力求“聚而合”，而不是“散而弱”；在建设形态上，力求“精而美”而不是“大而广”。将其打造成为4A级品质生活小镇。

㈢市场销售环节

1.打造知名产品品牌

坚持品牌强农战略，实施农产品品牌建设行动，着力打造一批信誉度高、影响力大的区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”。重点培育区域公共品牌“麻阳冰糖橙”“麻阳黄桃”“麻阳猕猴桃”，制定“麻阳农产品区域公用品牌使用管理办法”，依法实行使用许可制度，规范商标使用行为；强化统一标准标识、建立合理进出机制，推行“公共品牌+企业商标+企业产品品牌”整合模式，引导企业按要求、标准使用公共品牌，最大限度地发挥公共品牌对企业商标品牌的集聚功能，形成一个产业、一套标准，一个品牌。以农产品区域公用品牌为母品牌，鼓励各类经营主体创建子品牌，以“母子品牌”模式，降低生产主体进入市场的成本，实现子品牌产品溢价，带动企业品牌、产品品牌迅速成长。努力打造“安全、优质、生态”的区域形象品牌，创建全国绿色食品原料供应基地。对新认定麻阳证明商标、国家地理标志产品的，安排一定的专项经费。对新获绿色食品、有机食品、GAP产品认证称号的企业分别给予奖励。每年安排特定资金用于产业公共品牌的宣传。引导农业产业化龙头企业等新型经营主体通过建设标准化原料基地、清洁化加工车间，注入企业文化和价值理念，培育一批特色突出、特性鲜明的企业品牌。组织龙头企业参加各类产销活动，积极组织冰糖橙、黄桃、猕猴桃生产龙头企业参加各级各类产销对接活动，展示展销以麻阳冰糖橙为主，以黄桃、猕猴桃为特色的各类柑橘和小水果产品。

争取到2025年，建设全国公用品牌1个、县域公用品牌3个、企业知名品牌10个。

2.健全产销衔接机制

开展农产品产销对接活动，支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。通过股权投资、订单采购等方式引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系，打造产销共同体，优化提升特色产业链供应链。大力实施消费帮扶，继续开展脱贫地区帮扶产品认定，做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道，优化实施政府采购脱贫地区农副产品政策。依托全国公路、铁路、港口客运场站和高速公路服务区，开展脱贫地区特色农产品展示展销共同行动。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善农产品产销对接公益服务平台。

3.拓宽产销对接渠道强化品牌宣传

在中央、省、市主流报刊及广播电视台等传统媒体和网络、“两微一端”等新媒体以及高速高铁、车站码头，以文字、图片、影像等多种方式宣传麻阳冰糖橙。努力让冰糖橙产业论坛落户麻阳，扩大麻阳冰糖橙的知名度和影响力。

4.培育和扶持新型经营主体

新型经营主体是小生产和大市场对接的纽带，企业强、产业才强，企业优、产业才会优，通过新型经营主体带动发展订单农业、5G农业、智慧农业、精品农业，让更多优质产品走向高端市场，提高农业产业附加值。一方面要“引”，积极引进1-2家国家级龙头企业入驻并参与产业振兴。另一方面更要注重“扶”和“培育”，加大对我县企业、合作社及家庭农场或种养大户等新型经营主体的扶持和培育力度，重点加大对参与产业扶贫新型经营主体的扶持和培育，巩固脱贫攻坚成果。对新入驻麻阳，达成10年以上合作协议，并创建集中连片“一特两辅”基地200亩以上的国家、省级龙头企业；新获得国家、省、市龙头企业称号的及新引进和扩大规模的精深加工企业及新建仓储冷链通风库的经营主体，给予适当奖励。

5.深入发展农村电子商务

深入发展农村电子商务，加强电商主体培育和电商人才培训，提升特色产业电子商务支撑服务水平。实施“数商兴农”，统筹市场力量参与农村电商基础设施建设，培育发展农产品网络品牌。持续推进电商公共服务体系建设，建成具有区域示范引领作用的县级电子商务公共服务中心。推进电子商务进农村、电商物流园等项目建设，完善乡村物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城通道，提升农村快递网点覆盖率，形成县、乡、村三级物流配送体系；鼓励邮政、快递物流企业等按照市场化方式进行资源整合，建立集供销、邮政、快递等“多点合一”的村级服务点，破解农村电子商务配送“最后一公里”问题。争取到2025年，年均培养农村电子商务合伙人200名以上，增加农村就业岗位200个以上；网上交易总额同比增长30%以上。

专栏4 互联网+产业

麻阳电商物流园二期项目：拟建申高产业园及物流配套，布局在县城；

互联网电商销售平台建设项目：园区重点建立互联网电商销售平台，积极推行“互联网+”、冷链物流等营销模式，逐步建立覆盖全国的农副产品销售网络，构建县域经济发展商业新模式，实现麻阳农副产品由坐销向远销的转变、低端市场向高端市场的转变

㈣健全利益联结机制

健全利益联结机制，帮助农户和新型农业经营主体之间建立长期稳定的利益联结方式，帮助脱贫户、易返贫致贫边缘户、小农户自主发展一特两辅主导特色产业，增收致富。结合麻阳苗族自治县一特两辅主导特色产业发展和运行机制实际情况，着力实施七种“联农带动”的激励机制，实现带动农户7.3万户。

1.股份合作型

鼓励企业和农民通过双向入股进行利益联结，农民以土地、劳动力等要素入股企业，参与、监督企业的经营管理；企业以资金、技术、良种等要素入股合作社或农民，采取按股分红和二次利润返还等方式，让农民分享加工、流通环节的利润。通过该种方式有效建立农企利益共同体。力争通过股份合作模式达到带动全县0.3万以上农户实现增收。

2.订单合同型

继续支持“订单农业”模式发展。引导企业、农民合作社等新型农业经营主体在平等互利基础上，与农户签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌。通过该种方式建立相对稳定的产品供求关系。力争通过订单合同模式达到带动全县5.1万以上农民实现增收。

3.服务协作型

以龙头企业、专业合作组织等经营主体为依托，按照“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，通过合作社或直接发放给农民种苗，用于扩大种植规模，农民发挥种植技能优势，为龙头企业提供优质农产品。同时，龙头企业发挥技术优势，通过统一种肥、统一植保、统一管理，为农民提供技术服务。力争通过服务协作模式达到带动全县0.8万以上农户实现增收。

4.流转聘用型

大力推广农村土地流转经营的模式，结合集体林权改革，农民将耕地、林地、园地等土地流转给龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，每年获得稳定的土地流转费。龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，通过土地流转来扩大生产经营规模，农民在龙头企业从事农业生产劳动相关活动，成为产业工人，赚取相应的劳动报酬，从而获得比较稳定的收入。农民通过土地流转和返聘为工的方式，与龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，建立紧密的利益联结。力争通过流转聘用模式达到带动全县0.4万农户实现增收。

5. 托管代营型

对有一定产业基础但无法自主经营的农户，委托新型农业经营主体统一规划、经营、管理，托管收益按协商比例分红。力争通过托管代营模式达到带动全县0.7万农户实现增收。

6.公益性就业型

主要针对全县建档立卡脱贫户和易返贫致贫边缘户，通过村集体或产业化联合体设置乡村保洁员、防疫消杀员、生态护林员等公益性岗位，按照10000元/年的标准给予岗位补贴，确保每人每年实现稳定收入1万元以上。

7.股份经营型

对缺少劳动力等生产要素和产业基础、无法自营或务工贫困户，将财政资金或村集体资源资产折价入股，股份收益按股分红。

五、资金测算与筹措方案

㈠资金测算需求

1.基本建设投资

规划期内全县“一特两辅”产业发展共需基本建设资金投入34720万元。其中：

⑴基地建设工程投资31400万元。包括冰糖橙基地建设投资24000万元，黄桃基地投资4400万元，猕猴桃基地投资3000万元。

⑵种源建设工程投资120万元。

⑶社会化服务体系建设工程投资200万元。

⑷加工体系建设工程投资800万元。

⑸市场网络建设工程投资600万元。

⑹冷链贮运建设工程投资1200万元。

⑺质量安全体系建设工程投资400万元。

2.生产性固定资产投资

规划期内全县“一特两辅”产业发展共需生产性固定资产投入3500万元。其中：120个基地生产生活用房建设，平均每个基地按20万元估算，共需投资2400万元；农机具、交通运输工具、仪器设备、办公用品等共估算投资1100万元。

3.生产性流动资金

经估算产业满负荷运行时流动资金为5000万元。

4.总投资

综上所述，产业发展总投资为39900万元。

㈡资金筹措方案

1.资金筹措原则

⑴产业发展基本建设投资，坚持以政府财政投入为主，企业和农民投入为辅。

⑵产业发展生产性固定资产投资，坚持以企业和农民投入为主，政府财政补助为辅。

⑶产业发展生产性流动资金坚持由企业和农民投入。

2.资金筹措渠道

⑴加强财政投入，县财政设立“一特两辅”主导特色产业发展专项经费，对从事特色农业产业生产的企业、农民给予相应的资金支持。

⑵营造良好的投资环境，鼓励国家、企业、外资和农民多元投资。充分利用市场机制，广泛争取和吸引社会各方资源，积极吸引民间资本，发展麻阳农业。并积极向国际上申请一些重点项目，同时也要争取更多的国家支持。

⑶进一步加大招商引资的力度，积极有效地利用外资，做大做强麻阳“一特两辅”产业。

⑷加大金融部门对“一特两辅”特色产业开发项目的信贷扶持力度，鼓励和引导商业银行、融资担保公司、保险公司开发“特色农业信贷”金融产品、担保产品和保险产品，争取银信部门贷款投入。鼓励龙头企业充分利用资本市场（证券市场），筹集发展资金，积极创造条件上市。

六、保障措施

㈠组织保障

成立“麻阳苗族自治县特色农业产业发展领导小组办公室”，由相关领导人和专业人员负责。领导小组负责全县一特两辅主导特色产业示范基地建设工作的指导和协调，推动全县一特两辅主导特色产业发展。各乡镇根据工作实际，成立相应的领导小组，具体抓好当地一特两辅主导特色产业示范基地的建设、管理工作。其职责包括制订全县一特两辅主导特色产业规划、计划安排、生产组织、技术指导、经营管理等事宜，并对各乡镇实施成效进行考核，确保全县一特两辅主导特色产业又好又快发展。

㈡政策保障

认真落实农业税费及相关优惠政策，为全县一特两辅主导特色产业发展创造宽松的外部环境。稳定和完善农业补贴政策，逐年增加对农业的投入和种粮农民的补贴，扩大良种补贴。着力探索运行灵活、有利于市场运作的运营机制，积极倡导“公司＋基地＋农户（或专业合作社）”的一特两辅主导特色产业发展模式，鼓励积极发展农民专业合作社等规模经营主体，以专业合作社的形式，统一组织果苗供应、生资购买、技术培训、低产改造、病虫防治和产品销售。完善人才支撑政策。健全乡土人才评聘机制，培育农村乡土人才，壮大基层农业技术人才队伍。建立柔性灵活的人才激励政策，吸引各类人才返乡创业。完善新型职业农民培育制度体系，加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。

㈢资金保障

加大对一特两辅主导特色产业基础设施的投入力度。安排专项资金发展一特两辅主导特色产业，充分利用涉农整合资金、衔接乡村振兴资金、财政支农资金要优先支持一特两辅主导特色产业发展，并发挥好财政资金的撬动效应。积极争取对各类经济实体的信贷支持力度。制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金参与一特两辅主导特色产品的生产和开发。

㈣监督考核

建立和完善考核的指标体系，科学优化考核指标。考核内容主要是年度计划进度、发展目标的实现情况等。同时提高生态环境保护、巩固拓展脱贫攻坚成果、安全生产等指标的考核权重。考核方式要按照“实现考核工作经常化、制度化、全覆盖”要求，不断改进考核方式方法。建立常态化日常调研了解一特两辅主导特色产业发展机制。充分运用考核结果。一是把考核结果与选拔任用结合起来。建立考核数据库，实行动态管理，目标任务完成情况的综合评价考核作为评价和使用干部的重要依据。二是把考核结果与教育培养结合起来。对在考核中暴露出的问题，进行培训，特别是要加大专业化培训力度，补齐一特两辅主导特色发展过程中的短板。三是把考核结果与管理监督结合起来。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。对考核中发现问题的，要及时进行调整整改。

七、附图

1.区域分析图

2.产业现状图

3.产业现状图

4.产业规划图

5.产业规划图

6.高标准生产基地规划图

7.农业物流设施建设规划图

8.一二三产业融合规划图

9.互联网+产业规划图