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麻阳苗族自治县人民政府办公室关于印发《麻阳苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》的通知

麻阳苗族自治县人民政府 http://www.mayang.gov.cn 发布时间: 2020-05-15 16:13 【字体:

麻政办发〔20207

麻阳苗族自治县人民政府办公室

关于印发《麻阳苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直机关各单位:

《麻阳苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

20191011日印发的《麻阳苗族自治县锦江河水域禁捕退捕工作实施方案》(麻政办发〔201910号)同时废止。

麻阳苗族自治县人民政府办公室

2020427

麻阳苗族自治县长江流域重点水域

禁捕退捕工作实施方案

贯彻落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》(国办发〔201895号)、《农业农村部 财政部 人力资源和社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》(农长渔发〔20191号)与《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅 湖南省人力资源和社会保障厅关于印发〈湖南省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案〉的通知》(湘农联〔201986 号)等文件精神和要求,结合我县实际,特制定麻阳苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的重大决策部署,在水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和其它天然水域实施全面禁捕政策,有效修复水域生态环境,恢复和保护水生生物资源,促进水域生态环境持续改善。按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的总体要求,努力促进退捕渔民上岸安居和转产转业,做好生活困难退捕渔民社会保障等工作,保障退捕渔民根本利益,维护社会稳定。加大渔政管理和执法工作力度,确保长江流域全面禁捕政策落到实处。

二、工作目标

按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标,结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战和脱贫攻坚战,全面完成我县天然水域禁捕退捕任务。20206月底前,全面完成我县捕捞渔民退捕工作。从2021110时起,在全县境内天然水域全面禁止生产性捕捞,暂定10年。10年禁捕期结束后,全县水生生物保护工作依照国家、省、市、县制定的水生生物资源保护管理政策执行。

三、实施范围及基本情况

(一)实施范围

全县天然水域范围内。

(二)退捕基本情况

1.前期调查。根据中央、省有关文件精神,经前期禁捕退捕领导小组及各乡镇摸底调查,全县共有持证专业捕捞渔民23户、无证专业渔民25户、无证兼业捕捞渔民979户。

2.渔民认定。根据《湖南省农业农村厅湖南省财政厅湖南省人力资源和社会保障厅关于印发<湖南省长江流域重点水域禁捕实施方案>的通知》(湘农联〔201986号)文件精神,按照“谁审定、谁负责”的原则和“渔民填写、村组评议”的要求,精准确认退捕渔民身份。

1)持证专业渔民须同时符合5个条件:以捕捞收入为家庭主要收入来源(60%以上)、无田无土、非农户口、拥有合法合规渔船网具、持有合法有效捕捞证件。

2)无证专业渔民须同时符合5个条件:以捕捞收入为家庭主要收入来源(60%以上)、无田无土、非农户口、拥有合法合规渔船网具、在“三证合一”时,超过船员年龄相符原则的限定,捕捞证件失去合法有效性的渔民。

具体由乡镇人民政府组织填写《麻阳苗族自治县退捕鱼船信息确认表》,经公示无异议后,报县禁捕退捕领导小组办公室(以下简称县禁捕办)审核确认。

四、实施对象及政策

(一)渔船渔网的回收处置

1.回收处置对象

1)回收持证专业捕捞渔民、持证兼业捕捞渔民、无证专业捕捞渔民合法捕捞设备。(在我县从事渔业捕捞作业,原畜牧水产局登记在册、具有合法有效“内陆渔业船舶证书”的渔船及渔网)

2)对无证兼业捕捞渔民捕捞设备不予回收,并对其下达《禁捕告知书》,严禁捕捞。(在我县兼职从事渔业捕捞作业,没有在原畜牧水产局登记在册、没有合法有效“内陆渔业船舶证书”的渔船及渔网)

2.回收处置补偿原则

1)持证专业捕捞渔民补偿原则回收证件+回收船网+过渡期生活补助+支持转产转业+落实社会保障政策+户主签订退捕协议书。

2无证专业捕捞渔民补偿原则:回收船网+过渡期生活补助+支持转产转业+落实社会保障政策+户主签订退捕协议书。

3)无证兼业捕捞渔民补偿原则 :对无证兼业渔民签订《禁捕告知书》(要求户主签字及盖手印,乡镇存档),并告知户主船舶不能用于渔业捕捞,渔船及渔网不予回收,不予补偿

3.回收处置渔船标准划分

以船舶的材质种类确定,共分为钢质机动渔船、木质机动渔船、木质非机动渔船三类,塑料船不属于回收和评估的范围。评估价值按市场价格和成新率进行评估。

4.回收处置程序

1)乡镇登记核查:以退捕捕捞渔民户籍所在乡镇人民政府为主要实施主体,县相关部门加强指导,对实施范围内渔民的渔船、渔网数量登记造册并进行核实,经公示5天无异议后报县禁捕办再次核查。

2)县级复核公示:由县禁捕办委派核查小组,对退捕捕捞渔民上报的渔业船舶(含渔网)进行核查,核查后再次在有关乡镇进行公示5天。

3)签订退捕协议:核查结果经2次公示无异议后,由乡镇人民政府与渔民签订《麻阳苗族自治县捕捞渔民退捕协议书》,并组织其本人在规定的时间将渔船、渔网运到指定地点统一集中。

4)渔船渔网处置:县禁捕办对回收的渔船、渔网等统一处置,不得作为捕捞工具再次流出。持证捕捞渔民不再拥有捕捞权,不再从事捕捞生产

(二)《内陆渔业船舶证书》的回收

户口在我县范围内渔民持有的合法有效《内陆渔业船舶证书》交县禁捕办。

(三) 渔民退捕过渡期生活补助

户口在我县范围内,已签订《麻阳苗族自治县捕捞渔民退捕协议书》的持证专业捕捞渔民,发放过渡期生活补助。

(四)完善配套政策

1.支持转产转业:根据专业退捕渔民的技能水平和就业需求分类施策,全方位提供技能培训、岗位信息等帮扶和服务。组织开展劳动技能培训,提高渔民转产转业能力。

2.落实社保政策:对符合条件的专业退捕渔民,按规定纳入相应的社保覆盖范围,提供更便民的社保经办服务。持证专业渔民退捕后,按照上级部门制定的退捕专业渔民社保政策实施。

3.落实民政救助政策:生活特别困难的专业退捕渔民,符合政策条件的,按程序纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

4.落实医保政策:对符合政策条件的专业退捕渔民,按规定纳入医疗救助范围并提供便捷的医保经办服务。

五、资金来源及补偿标准

(一)资金来源

根据湘农联201986号文件精神,按照禁捕水域类别、系统内退捕鱼船数量、工作任务安排等因素进行综合测算,资金整体切块到县。我县按照湖南省“四水流域”测算标准,退捕所需经费由中央、省、市县共同承担,其中:中央、省财政承担50%、市县财政承担50%

(二)补偿标准

1.渔船:退捕捕捞渔民的捕捞机动渔船,由县禁捕办按相关规定选定评估公司,对退捕渔民的合法渔船进行评估。

2.渔船机械动力:退捕捕捞渔民的捕捞机动渔船主动力,由县禁捕办按相关规定选定评估公司,按主机功率大小进行评估。原则上按200/千瓦,再按成新率进行折旧。

3.渔网:按照退捕渔民实际提供的网具计算,被评估网具必须符合有关法律法规的规定,违法违规网具不能纳入评估范围,如迷魂阵、围布子、地笼等。分网具类和钓具类进行,不考虑折旧,全部按重量测算。网具按50/公斤、钓具按60/公斤回收,原则上每户不超过3000元。

4.回收捕捞权证补贴:捕捞权证补贴3000/证、渔船牌照每船按2块计算,500/块。

5.渔民退捕转产过渡期生活补助:一户最高按2人计算,标准为每人每月补偿200元,一次性补偿24个月。

6.退捕捕捞渔民在规定的时间内上交渔船网具、并按要求签订退捕协议的每户奖励2000元。

六、实施步骤

(一)组织培训

2019101日前。组织全县各乡镇主要领导、分管领导和县禁捕退捕领导小组成员单位负责人传达文件精神,开展政策培训。(责任单位:县农业农村局、县畜牧水产事务中心)

(二)摸底调查

2019101日-1231日。由各乡镇人民政府牵头,开展渔民入户摸底调查,逐户了解家庭人口、户籍、收入、船舶、生产资料、转产意愿等情况,分户登记、分类汇总造册,作为实施渔民退捕转产工作重要依据。(责任单位:各乡镇人民政府)

(三)制定方案

202011日-131日。按照上级相关文件要求,结合我县实际,根据调查摸底情况,制定全县退捕补偿方案,明确实施范围和对象、补偿标准、方式等,按程序报批后确定实施方案,经批准后实施。(责任单位:县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县财政局、县人社局、其他领导小组成员单位,各乡镇人民政府)

(四)政策宣传

202021日-331日。组织召开各乡镇主要领导、分管领导、县禁捕退捕领导小组成员单位负责人会议及全县各乡镇退捕捕捞渔民会议,宣传我县退捕补偿实施方案及政策。(责任单位:县农业农村局、县畜牧水产事务中心,各乡镇人民政府)

(五)渔船回收处置

202041日-2020630日。退捕捕捞渔民的捕捞机动渔船、渔网等合法捕捞设施设备,由县禁捕办按相关规定选定评估公司,对退捕捕捞渔民合法的捕捞设施设备进行评估。退捕捕捞渔民向户籍所在乡镇人民政府提出退捕申请,填写《麻阳苗族自治县退捕鱼船信息确认表》,同时交回《内陆渔业船舶证书》,并将渔船、渔网运到指定地点,经乡镇人民政府初审,县禁捕办复审后,由乡镇人民政府与退捕捕捞渔民签订退捕协议。各乡镇人民政府对渔船、渔网进行统一集中回收,并交由县禁捕办统一处置。相关部门同步按批准的退捕捕捞渔民培训方案组织开展技能培训,按政策优先落实社会保障政策,将符合条件的纳入最低生活保障。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县财政局、县人社局、县民政局、县医保局)

(六)兑现各项经费

乡镇人民政府对退捕渔民实行“一户一册”,补偿资金经公示无异议后,汇总上报县禁捕办,验收合格的,奖补资金由县财政局打卡到户。(责任单位:各乡镇人民政府、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县财政局)

(七)申请验收

20201231日前完善各项禁捕退捕资料,申请上级部门验收。(责任单位:县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县财政局、县人社局、其他相关部门)

七、保障措施

(一)加强领导,明确责任

县禁捕退捕领导小组各成员单位要各司其职,有序推进我县禁捕退捕工作。

县政府办:负责协调、督促各成员单位开展工作。

县委宣传部:做好禁捕退捕工作的宣传和舆论引导工作。

县农业农村局(县禁捕办)、县畜牧水产事务中心:牵头制定可行的禁捕退捕方案和具体实施细则;协调各部门和乡镇落实相关工作,上报注销渔民证件,聘请评估公司;负责技术指导和政策宣传解释工作及下一步打击禁渔期违法捕捞等工作。

县公安局、县森林公安局:牵头做好渔民户籍认定工作,负责及时有效处置禁捕退捕过程中的突发事件和违法犯罪行为,维护转产转业正常工作秩序及下一步打击禁渔期违法捕捞工作。

县财政局:牵头做好财政补偿资金安排,按规定做好审核拨付和资金使用监督管理工作。做好渔船、渔网具设备的统一集中处置。

县人社局:牵头做好退捕渔民转产的培训、就业、社保等社会保障政策落实。

县民政局:做好符合条件的退捕转产渔民的低保、临时救助等政策落实。

县医保局:做好符合条件的退捕渔民的医疗保险政策落实。

市生态环境局麻阳分局:负责锦江河流域环境污染防治的监督管理和水环境保护。

县水利局:将禁捕退捕工作与河长制工作相结合,明确职责,切实做好全县水域保护工作。

县信访局:负责信访工作,开展信访接待和综合协调信访事项办理,有效预防和疏导相关渔民退捕转产引发的集访和群体性事件。

锦江国家湿地公园筹备办:负责锦江国家湿地公园水域保护、巡查和监测管理工作。

各乡镇人民政府:落实主体责任,成立工作机构,细化工作责任,建立任务清单和工作台账,做好辖区内退捕转产摸底调查工作,本着“不落一户,不少一人,不漏一船”的原则,准确地掌握退捕转产捕捞渔民的一手资料,渔民身份确认。负责禁捕退捕验收及转产稳定工作。

(二)经费保障

1.足额安排禁捕退捕专项经费。用于退捕渔民的渔船渔网证照回收、过渡期生活补助、退捕奖励及转产转业支持等。

2.保障工作经费:主要用于县、乡禁捕退捕工作的宣传动员及渔船(网)评估和拆解、加强渔业执法管理、突发事件应急处置、安装重点水域监控设备、举报奖励等。

(三)严格审核,规范处置

坚持公平、公正、公开的原则,规范回收处置、补偿对象及补偿标准的审核审批。实行船主申请、乡镇人民政府初审、县禁捕办复审的程序;补偿对象相关信息等由各乡镇人民政府进行公示;按照实施方案要求,对回收的渔船、网具进行规范处置。

(四)加强宣传,严把政策

广泛宣传长江流域禁捕的必要性和重大意义,提高社会公众知晓率和参与度,设立保河公益岗位,让广大群众参与到水生生物保护中来,创造良好的社会氛围。

(五)加强监督,严格执法

全面提升水生生物资源保护,加快农业执法队伍建设,进一步改善执法装备设施,稳定和加强基层执法队伍,开展渔政巡查护渔工作机制,构建水域生态环境保护及水生生物资源群管群护良好格局。严厉打击电、毒、炸鱼等违法犯罪行为,坚决清理取缔“三无”船舶,完善部门协作、流域联动、交叉检查等形式的合作执法、联合执法,增强流域重点水域和交界水域管理的执法效果。

附件:麻阳苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕工作领导小组成员名单

附件:

麻阳苗族自治县长江流域重点水域禁捕退捕

工作领导小组成员名单

长:韩道旺县人民政府副县长

副组长:龙县政府办副主任

        黄民品县财政局局长

         谭县农业农村局党组书记

        罗学艺县农业农村局局长

         郑发佳县人社局局长

        县发改局局长

        罗宽志县畜牧水产中心主任

员:李叶军县农业农村局副局长

         刘安栾县公安局副政委

         段玉勇县财政局党组成员

         欧京阳县民政局副局长

         戴枝生县人社局副局长

         龙世宣县森林公安局副局长

         符光利县医保局副局长

         郑圣武县信访局副局长

         滕青礼县水利局副局长

         刘淑蓉市生态环境局麻阳分局副局长

         任县司法局副局长

         蒋光有县畜牧水产事务中心副主任

         朱县融媒体中心副主任

         刘锦江国家湿地公园筹备办负责人   

领导小组办公室设在县农业农村局,李叶军同志兼任办公室主任。


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